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La
guerra santa contra los autos infieles
Análisis
político del director de Factum, Oscar A. Bottinelli.
EN PERSPECTIVA
Viernes 16.11.01, 08.40.
EMILIANO COTELO:
El intendente municipal de Florida resolvió que la baja un
automóvil empadronado en ese departamento sólo operará
cuando haya sido aprobado por el propio titular de la comuna. La
resolución fue adoptada por la gran cantidad de contribuyentes
que, ante los controles que ha desplegado la Intendencia Municipal
de Montevideo (IMM) en estos días, "han optado por reempadronar
sus vehículos en la capital, en lugar de hacer la acreditación
que justifica la legitimidad de su empadronamiento en Florida",
dijo Arocena cuando lo entrevistamos esta mañana En Perspectiva.
El de Florida no es el primer municipio que adopta este criterio,
ya en días precedente hicieron lo mismo los intendentes de
Soriano y Flores. Un capítulo más, ya no sé
qué número de la guerra de las patentes.
El politólogo
Oscar A. Bottinelli, director de Factum,
nos propone su análisis de hoy en torno a la cuestión
de fondo que está detrás de todos estos "tiroteos".
***
OSCAR A. BOTTINELLI:
Tenemos la duda de si es una guerra santa o una cruzada. No cabe
duda de que es de un fundamentalismo religioso fenomenal.
Recordemos que
no se sabe qué capítulo es éste. Para empezar,
tiene décadas; pero en los últimos años recrudece.
El año pasado la IMM hizo una ofensiva similar a esta, luego
Hackenbruch hizo otra en Canelones bastante grande, y ahora tenemos,
desde estas resoluciones que acabas de mencionar, hasta alguna amenaza
de algún otro intendente de cobrar tasa de circulación
a los vehículos que circulen en su departamento y estén
matriculados en otro. En algún departamento uruguayo, porque
los que se van a salvar de la guerra de las patentes son los que
tengan matrícula extranjera. Así que los que vienen
de Argentina o Brasil pueden circular libremente: el problema es
si es de un departamento uruguayo en otro.
Es un tema que
tiene muchísimas facetas, daría para todo un ciclo
de análisis, pero voy a dejar planteada una serie de preguntas.
Es importante para la dirigencia frenteamplista, para el propio
Tabaré Vázquez. Se analiza: 1) cuánto puede
afectar al Frente Amplio en su lucha por crecer en el interior esta
imagen de fuerza montevideana intransigente que combate a brazo
partido a todo vehículo que huela a interior; 2) cuánto
puede costar a una fuerza política que apuesta a presentarse
como moderada, para captar el centro -todo quiere ganar el centro
para poder ganar la Presidencia- este despliegue que tiene visos
autoritarios.
EC - Vamos al
fondo de la cuestión. ¿Por qué ocurre esta
guerra; cuál es el problema?
OAB - En definitiva,
las finanzas municipales están en una situación de
escasez por un lado, y por otro ha habido un gran incremento del
número de funcionarios en las intendencias. Y en las que
no lo hubo, como en Montevideo, se produjo un aumento muy grande
de las retribuciones de sus funcionarios. Como sea, porque aumenta
el número de funcionarios o porque aumentan las retribuciones,
lo cierto es que los presupuestos municipales en los últimos
años se inflaron mucho, y esto ha llevado a que sean muy
escasas las intendencias saneadas, equilibradas. Todo parte de una
cierta angustia financiera de las intendencias.
Esto queda ligado
con una escasez de recursos municipales desde el punto de vista
legal, constitucional. Básicamente, las intendencias se financian
con la contribución inmobiliaria urbana y rural, el impuesto
a los comercios, oficinas, publicidad, tasa de bromatología,
todo eso que tiene que ver con la actividad económica y que
es una recaudación más o menos importante pero no
de las más grandes, y en el interior el impuesto a la compraventa
de semovientes, una parte que se recauda directamente y otra compensada
por el Poder Ejecutivo. El tema es que tienen algunas tasas ya fijadas:
por ejemplo, la contribución inmobiliaria rural se fija nacionalmente
aunque la cobran las intendencias; o hay un límite natural,
a partir del cual si siguen aumentado la contribución inmobiliaria
la morosidad se torna insostenible, incontrolable. Es muy difícil
perseguir la morosidad, y además ahí los intendentes
agreden muy directamente a los ciudadanos que los tendrían
que votar. Pero además, para una intendencia perseguir la
morosidad significa hacer juicios, embargos y ejecuciones. Podrá
ejecutar alguna vez alguna propiedad para cobrar la contribución
inmobiliaria, pero si la morosidad es muy alta y hace una red de
ejecuciones... No es lo mismo ejecutar un caso que 5.000: la conmoción
social que se puede crear en el departamento puede llegar a ser
insostenible para un intendente.
EC - En suma,
escasez de recursos para las intendencias.
OAB - Exacto,
y entonces aparece el automóvil como un recurso relativamente
fácil. Primero, el cobro es más compulsivo, es más
fácil multar y trancar la circulación de un vehículo
que estar ejecutando una propiedad. Además el automóvil
aparece como menos sagrado para el individuo que la vivienda, que
es su hogar: todavía queda en Uruguay la idea de que el automóvil
es algo medio lujoso. Por otro lado está la situación
que da origen a todo esto que es el recurso móvil. La propiedad
no hay alguna duda de si está en Montevideo, en Maldonado,
en Florida o Rocha, pero con un vehículo empieza la discusión
de a qué departamento pertenece. Es una prenda de lucha entre
las intendencias.
Lo interesante
es que el recurso de la patente es fijo en todo el país,
y la cantidad de autos de todo el país es una sola. Por lo
tanto no es que todas las intendencias puedan incrementar sus ingresos
registrando los autos en su departamento, sino que una se los va
a sacar a otra; siempre hay ganancias y pérdidas entre las
intendencias. Es una disputa entre barones feudales por un botín
que es único y está ahí.
Se trata de
una disputa entre sí de los 19 intendentes -a veces no entran
todos-, de las intendencias, por un recurso fijo determinado. Esto
demuestra que no están planteando la disputa entre ellos.
En definitiva no combaten entre sí, sino que cada uno dirige
toda su fuerza contra el ciudadano, a quien acosan, amenazan y persiguen;
es la víctima de esa lucha.
Por ejemplo
un auto matriculado en Florida es perseguido como forma de quitarle
recursos a esa Intendencia. El ciudadano no hizo otra cosa que pagar
lo que debía en algún lugar legal. Luego viene la
discusión de cuál es el lugar en el que debió
pagar, pero no hizo ningún acto ilegal: no es contrabando,
no introdujo al país nada fuera de la legalidad. Cumplió
con todas las normas acorde a un departamento, y hay otro que considera
que está en una especie de situación delictiva. En
definitiva se persigue que ese recurso vaya a Florida o a Rocha
y no a Montevideo.
EC - Es una
disputa que no va a cesar si se logra unificar el valor de la patente.
OAB - Parecería
que no. Primero, porque a veces se puede unificar la patente y no
otro tipo de beneficios. Supongamos que se puede unificar todo y
que haya realmente una forma que a nadie beneficie económicamente
de ninguna manera; igual la gente va a empadronar en un departamento
u otro por criterios que puede tener, desde razones afectivas por
el departamento, de razones políticas a favor de una intendente
o en contra de otro -"no doy mi dinero a una intendencia de
tal partido", o "yo sí apoyo a esta intendencia"-
o porque el individuo considera que está más vinculado
a un departamento que a otro, porque trabaja más en uno que
en otro, duerme más noches en uno que en otro o por las razones
que fuere. El tema siempre va a estar planteado porque siempre es
un recurso fácil. No olvidemos que esta guerra da resultados.
La primera guerra de la IMM, la del año pasado y comienzos
de éste le quitó a Maldonado alrededor de 11.000 vehículos
caros, de alta patente, lo que afectó en más de 10%
al presupuesto de Maldonado. La guerra de Hackenbruch le costó
a Montevideo aproximadamente 3.000 vehículos. Es decir que
cada vez que los intendentes hacen este juego obtienen resultado.
Eso es un estímulo a que estas guerras se realicen.
La primera conclusión
entonces es que, para que sea un tema de disputa entre intendencias
y no entre las intendencias y la gente, la solución tiene
que ver con que el ciudadano pague lo que tenga que pagar, como
lo está haciendo, en algún lugar, gobierno nacional
o Congreso Nacional de Intendentes, y que luego los 19 intendentes
disputen entre sí por el reparto del botín, lo hagan
todos contra todos, jueguen eliminatorias, pero que la pelota no
sea el ciudadano. Ese es el primer cambio que se tiene que producir.
***
EC - Te propongo
que veamos cuál es el sentido de la patente, cuál
es su verdadera naturaleza.
OAB - Este es
un gran misterio, más allá de que este tema es bastante
generalizado en el mundo.
Normalmente
es un impuesto, como en el caso uruguayo, de carácter municipal
o departamental, que se paga en función del valor del vehículo:
tiene que ver con el tipo de auto y el año. En principio
hay tres grandes tipos de impuestos: a lo que se tiene -impuesto
de tipo patrimonial-, al dinero que se gana -tipo renta- o a lo
que se gasta -como el IVA-. Aparte existen las tasas por contraprestación
de un servicio.
Entonces ¿qué
es esto? Porque si varía según el modelo del vehículo,
si el vehículo muy caro paga dos, tres, cuatro veces más
que otro más barato, si uno nuevo paga más que uno
más viejo, evidentemente se está gravando la tenencia
de un bien; es un impuesto de tipo patrimonial, independiente del
servicio que se le preste a ese vehículo. Porque un vehículo
caro y uno barato usan lo mismo la calle: no es un peaje de circulación.
Cuando uno va por la Interbalnearia, en el peaje paga lo mismo sea
un auto de 1955 y medio destartalado o un auto caro, poderoso, último
modelo; el peaje vale $ 50, tiene que ver con la circulación.
En cambio, con
la patente es distinto: hay una confusión en cuanto a lo
que se está gravando.
Además
está la característica de la patente. ¿Por
qué está asociada al domicilio o al lugar de trabajo?
¿Por qué razón alguien tiene que pagar en Montevideo
porque trabaja en Montevideo, o en Florida, o al revés? Daría
la impresión de que es una presunción de circulación.
Acá vienen los problemas: si es una presunción de
circulación, ¿qué tiene que ver el domicilio,
más allá de que muchas veces es muy difícil
saber cuál es el domicilio de mucha gente? Se puede trabajar
en un lugar y dormir en otro, se puede dormir muchas noches en un
lado y otras en otro, o una parte del año en un lugar y otra
parte en otro. Cuando una persona se va un mes entero a una playa
en Maldonado o Canelones, ¿dónde vive: en Montevideo
o en ese lugar? Además, si es una presunción de circulación,
¿qué pasa si una persona vive en un departamento pero
realmente circula con el vehículo más que nada en
otro, porque donde está anda a pie, o circula todo el mes
de verano en Maldonado y no en Montevideo, pero está pagando
la patente en Montevideo? ¿Y qué pasa cuando se circula
en rutas nacionales, porque la Interbalnearia y las rutas 1 y 5
tienen peaje pero otras no? ¿De dónde sale el recurso
de la circulación del vehículo por la ruta nacional
que no corresponde a ninguna de las 19 intendencias?
Cuando se está
poniendo un gravamen a un vehículo habría que aclarar
cuál es el sentido: si es un impuesto al patrimonio, porque
el que tiene más tiene que pagar más y el que tiene
menos pagar menos (concepto muy razonable desde el punto de vista
impositivo), o tiene que ver con la circulación? De aquí
podría salir con más claridad una solución:
si tiene que ver con la circulación, el gravamen debe estar
relacionado con algo que tenga que ver con la circulación,
tipo peaje o impuesto incluido en el consumo de los combustibles,
algo que esté asociado a usar el vehículo. Y si tiene
que ver con el patrimonio se está hablando de otra cosa que
no tiene que ver con la circulación, por lo que por dónde
anda el vehículo no tendría ninguna importancia, sino
que el lugar en que radique el impuesto respondería a otro
tipo de ejes y causas.
EC - ¿Qué
conclusiones primarias podemos sacar?
OAB - Primero
que hay una indefinición de la naturaleza del tema, que es
absolutamente esencial.
Segundo, hay
una necesidad de que los intendentes. Pero si van a pelear por estos
recursos como lo están haciendo, que peleen directamente
entre sí y que no lo hagan tomando como pelota de juego a
los ciudadanos.
Tercero, parece
que alguien -no sé si el gobierno nacional- debe intervenir
para que los ciudadanos no sean víctimas y rehenes de luchas
entre las intendencias que están afectando derechos individuales
muy importantes.
Uruguay es un
país unitario, no es federal ni una confederación
de estados, como para que un ciudadano uruguayo tenga problemas
para estar en otro departamento como si fuera un extranjero indeseable,
como está ocurriendo ahora a todo el interior cuando pisa
Montevideo. Estos son los temas que hay que atender, que no son
menores porque en definitiva están afectando derechos fuertes
de la gente.
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Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo
Edición: Jorge García Ramón
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