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Balance de 2001 (1)
Análisis político de Oscar A. Bottinelli, director
de Factum.
EN PERSPECTIVA
Viernes 04.01.02, 08.40.
JULIO VILLEGAS:
Los últimos días de 2001 nos tuvieron muy ocupados
con la situación regional. Ahora es tiempo de efectuar un
balance del año que se fue.
OSCAR A. BOTTINELLI:
Comenzamos señalando que el 2001, en el calendario de los
tiempos del gobierno, es la mitad del tiempo real del gobierno de
Batlle. Si pensamos que un gobierno en realidad tiene cuatro años
porque, y mucho más a partir de la reforma constitucional,
el quinto año se va todo en un ciclo electoral, se puede
gobernar pero ya queda contaminado en medio de varias campañas
electorales. El tiempo para hacer cosas, para ejecutar una acción
de gobierno es de cuatro años. Ya se fueron el 2000 y el
2001, o sea que prácticamente podemos decir que éste
es el balance de la mitad del tiempo real que tiene un gobierno
para ejecutar.
Un año que se inició con la aftosa. Cuando termina
el verano y comienza la actividad del país la aftosa desembarca
en Uruguay con todas sus consecuencias. Se vivió con el temor
a la devaluación argentina prácticamente todo el año
y se terminó con esta formidable debacle de nuestro vecino,
con la novena caída de los últimos 10 presidentes
más o menos constitucionales.
En cuanto a los hechos más importantes del año desde
el punto de vista de la política nacional, podemos hacer
un punteo y marcar: la entrada de la aftosa, la devaluación
o aceleración de la pauta devaluatoria en nuestro país,
la subasta del puerto, la ley de asociación de Ancap y los
primeros resultados de la Comisión para la Paz.
De todo esto se puede decir que hay dos grandes campos que el gobierno
exhibe como logros en el año 2001 y en la mitad de su gestión.
El primero tiene que ver con algunas acentuaciones de la reforma
del Estado. Cuando uno habla de logros del gobierno está
hablando de logros de acuerdo a los propósitos, a la orientación
y a la línea política del gobierno, independientemente
de que todo el mundo comparta o deje de compartir esa línea
política; siempre hay una mitad que la comparte y otra que
no. Pero si el gobierno quería hacer eso, obtenerlo es un
logro.
Lo más importante de todo esto es sin duda la ley que permite
a Ancap asociarse para hacer una reconversión de la refinería,
para una reconversión de su actividad comercial e incluso
para su inserción en el exterior. La ley se terminó
de aprobar hacia fin de año, contó con una colaboración
en una parte importante del Encuentro Progresista-Frente Amplio
en la elaboración del texto, más allá de que
por la postura dividida del FA y el predominio de una posición
contraria en la Mesa Política, que en la votación
se tradujo en un voto total en contra; de todos modos un tercio
de los legisladores del FA votaron en contra pero hablaron a favor.
Un segundo campo de reformas importantes fue la subasta de la terminal
de contenedores del puerto de Montevideo que de esa forma culmina
un largo proceso con varias frustraciones en cuanto a la transformación
del puerto, que ahora supone una empresa que como capital principal
y como elemento central es el principal operador del puerto de Amberes,
la forma Catenatti.
En reforma del Estado no es menor, sobre todo para las empresas
de servicios hacia el exterior y las empresas exportadoras, el proceso
de desmonopolización que se ha iniciado de las llamadas internacionales
con la consiguiente baja en las tarifas, que significaban un costo
muy alto para las empresas que se conectan con el exterior.
Esta es un área de logros del gobierno de acuerdo a sus
propósitos. La otra área de logros es la Comisión
para la Paz, sobre todo hacia el final del año pasado ésta
exhibe resultados concretos en relación a personas que habían
sido denunciadas como detenidas desaparecidas dentro del país.
Los primeros logros se habían exhibido en relación
a personas desaparecidas en la República Argentina, ahora
hay un número significativo de casos con datos importantes,
firmes, de certificación de su muerte, de las circunstancias
de la muerte. Es un avance muy importante para los propios familiares
y para la sociedad en su conjunto.
Este es el haber, los logros del gobierno de acuerdo a sus propósitos
en el año pasado.
AV - Ahora viene la otra parte, el debe del balance.
OAB - El debe puede analizarse desde dos puntos de vista. Uno es
lo que tiene que ver con resultados globales del país, en
lo cual entra toda una discusión entre quienes consideran
que eso es responsabilidad del gobierno, quienes consideran que
son responsables todos los gobiernos que han estado en los últimos
20 años y quienes consideran que es un tema ajeno al gobierno,
con culpas afuera, como por ejemplo en lo que tiene que ver con
el alto nivel de desocupación, la baja de la actividad industrial,
las dificultades para exportar.
Si hacemos un análisis estrictamente político del
manejo del gobierno aparecen tres temas muy fuertes. El primero
la distancia entre los anuncios del gobierno y las concreciones;
un gobierno que hace muchos anuncios que no son el comienzo de un
plan, de que empieza a operarse un plan determinado sino más
bien ideas que se largan al ruedo, muchas de las cuales habían
comenzado la etapa de estudios. Por ejemplo al final del año
2000 el presidente Batlle habla de la rebaja de los combustibles
y la primera medida en torno a los combustibles que se toma es un
aumento del precio; lo que ocurría era que lo primero que
había anunciado tenía que ver con ideas sobre un proceso
de transformación que llevaba en el tiempo a la rebaja de
los combustibles, pero apareció como un anuncio de que el
gobierno iba a bajar los combustibles, cuando la primera medida
que tuvo que tomar fue un aumento.
Después hubo anuncios como la reforma y generalización
del IVA, rebaja del IVA básico del 23% al 19%, con la contrapartida
del aumento de la tasa mínima del 14% al 19% y de poner IVA
a productos que no lo tienen. Esto fue lanzado por el ministro de
Economía sin haber hablado con sus socios de coalición,
sin haberlo trabajado en el aspecto político, sin que hubiera
una mayoría dispuesta a aprobarlo, por lo tanto fue un anuncio
que quedó absolutamente torpedeado. Ahora, cuando se reanude
la actividad política en los próximos días,
comenzará una renegociación del tema, cuando el gobierno
había hecho un anuncio como que en dos meses ya estaría
en funcionamiento el cambio del IVA.
JV - Que provocó un remolino padre.
OAB - Un remolino con tormentas y huracanes. El otro tema es el
que tiene que ver con la flexibilización laboral, también
a través del Ministerio de Economía el gobierno hace
anuncios mal hechos, en el sentido de que no son formulados en un
ámbito político sino en un ámbito empresario;
publicitariamente nadie había sido consultado en la coalición
de gobierno sobre este tema. La forma de hacer los anuncios es muy
irritativa para todos los sectores laborales, cuando en realidad
muchos de los contenidos refieren a cosas que ya están operando
por convenio en la actividad privada o en la Universidad de la República.
Finalmente resultó que no había estudios realizados,
que no había un proyecto sobre el tema y que se enredó
toda una discusión sobre un tema que el gobierno anunciaba
sin una concreción determinada.
Otro debe que de alguna manera queda preanunciado con esto son
problemas de funcionamiento del gobierno como tal, la aparición
de descoordinaciones importantes, por ejemplo entre el Ministerio
de Industria y el Ministerio de Economía, que a lo largo
del año han tenido varios cortocircuitos importantes, significativos,
que hacen a la orientación del gobierno, aunque se hayan
producido sobre la administración de medidas puntuales. Es
un gobierno que da la sensación de una falta de gerenciamiento
y de voceros claros e inequívocos.
El tercer tema clave, en el que parecería que este primer
trimestre de 2002 va a dar pautas en cuanto a en qué termina,
es el funcionamiento de la coalición. En el año 2001
y en todo el gobierno de Batlle la coalición de gobierno
ha funcionado con muchas dificultades, con muchos problemas, algunos
de los cuales ya han sido mencionados. La coalición se entera
cuando el ministro hace un anuncio de algo sobre lo que la otra
parte no había sido consultada. El Partido Nacional se queja
de que sus propuestas no son atendidas, están las famosas
57 medidas propuestas por ese partido; todos los analistas esperamos
que al menos la parte de esas medidas con las que el gobierno dijo
que estaba de acuerdo se tradujeran en medidas aprobadas entre noviembre
y diciembre. El nivel de aprobación legislativo es muy lento,
sobre todo de medidas que impactan sobre la gestión de gobierno
y se ve una situación en la cual la duda es en qué
fecha, a lo largo de 2002, el Partido Nacional va a retirar los
ministros. Quedan muy pocas dudas en cuanto a que el Partido Nacional,
en algún momento de 2002 -podrá ser en marzo-abril,
a mediados del invierno o más hacia la primavera- retirará
sus ministros de la coalición de gobierno. Es un tema distinto
a si la coalición está funcionando bien o mal, pero
en gran medida este retiro se va a hacer argumentando el mal funcionamiento
o la falta de un funcionamiento fluido de la coalición de
gobierno.
Estos son los grandes debes desde el punto de vista operativo,
de gestión del gobierno de Batlle en el año 2001,
que de alguna manera abarcan sus dos primeros años de gobierno.
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Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo
Edición: Jorge García Ramón
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