Reformas en la Cámara de Representantes

Se incorpora el concurso de oposición y méritos para ingresar y ascender a la plantilla. Al mismo tiempo, se propone descongestionar las sesiones del plenario, jerarquizando a las comisiones. Presidente de la Cámara de Diputados, Gustavo Penadés.

EN PERSPECTIVA
Miércoles 17.10.01, 08.50.

JOSÉ PEDRO DÍAZ:
Vientos de reforma parecen soplar en el Palacio Legislativo. El presidente de la Cámara de Diputados, Gustavo Penadés (Herrerismo, Partido Nacional), va a presentar una serie de iniciativas a los coordinadores de bancada que va a imponer cambios que da la impresión serán bastante fuertes.

Diputado Penadés, ¿podría enunciar cuáles son las principales iniciativas que está proponiendo?

GUSTAVO PENADÉS:
Están relacionadas con la reforma del Estatuto de los Funcionarios de la Cámara de Representantes. Se creó una comisión integrada incluso por los propios funcionarios y hubo una serie de propuestas de modificación, que hablan de una mayor profesionalización, de concurso, de promociones e ingresos a través del concursos, cuando la Cámara necesite incorporar nuevos funcionarios.

JPD - ¿Fin de la cuota política?

GP - En un principio sí, por lo menos el ingreso va a tener que ser a través de pruebas que testimonien la alta calidad de los aspirantes a ingresar para desarrollar tareas, fundamentalmente en las áreas legislativas del Palacio Legislativo, que es donde quizás en el futuro se necesite una mayor incorporación de funcionarios técnicos y semitécnicos. Por ahora no está previsto realizar esa incorporación: no podemos olvidar que eliminamos todas las vacantes como forma de ahorro importante también por el correr de este año.

Por otro lado, hemos planteado y vamos a plantear una reforma en el Reglamento de Funcionamiento de la Cámara, que entre otras cosas va a permitir achicar los tiempos de los oradores en el plenario y trasladar el debate legislativo a las comisiones, como forma de que éstas se transformen en las verdaderas usinas de la tarea legislativa. Esto permitirá jerarquizar la labor de muchas comisiones y dar potestades legislativas a algunas de ellas en temas que no sean considerados prioritarios, como forma de que no todo tenga que pasar por el plenario.

JPD - Ese es un cambio muy fuerte.

GP - Exactamente. Por eso mismo hemos convocado para la semana que viene a cinco de los principales constitucionalistas del mundo: dos de Europa (un italiano y un español); un argentino, un brasileño y un chileno, para hablar en un seminario abierto sobre el rol del Parlamento en el siglo XXI y comenzar este debate que, por supuesto, habla de cambios sustantivos importantes que aspiramos concretar antes de fin de año o a principios del año que viene.

JPD - De este seminario se espera que surjan propuestas concretas que puedan ser recogidas por el Parlamento uruguayo.

GP - Así es. En el correr de este año ya ha venido una misión de funcionarios de las Cortes de España y otra de Chile. El de Chile es considerado en la región como un Parlamento realmente ejemplar en cuanto a su funcionamiento, y lo mismo sucede con las Cortes de España. De esas instancias ha surgido una serie de ideas e informes que esperamos que (a través del Pnud y de un préstamo que el BID acaba de otorgar al Parlamento uruguayo) pueda traducirse en una mayor tecnificación, en la informatización de muchos de los servicios, y por ende en trabajar más y mejor, tal cual nos comprometimos el 1º de marzo, cuando asumimos como presidente de la Cámara.

AURELIANO FOLLE:
¿Qué monto tienen y cuándo estarán operativos los préstamos a los que accedió el Parlamento?

GP - El préstamo del BID es de alrededor de U$S 5 millones y hay una cooperación no reembolsable de la Unión Europea de € 950.000 que estaría operativa a fin de año.

JPD - Si bien parece de rigor que para ingresar a la Administración Pública ello ocurra a través de un concurso de oposición y méritos, por ejemplo, ésa no ha sido la norma en el Poder Legislativo: los ingresos por cupo político son la enorme mayoría. ¿Usted espera alguna resistencia a esta propuesta de modificación o ya está consensuada, conversada?

GP - Hemos planteado el proyecto en la Comisión de Asuntos Internos. Debo reconocer que en la misma, donde están representados todos los partidos políticos, éstos han adelantado su predisposición a analizar la propuesta y a entender que los ascensos dentro de la propia Cámara también deben hacerse por concurso, cosa que hasta ahora no existe y ocurre simplemente por calificación.

JPD - ¿Por calificación de quién?

GP - De las jerarquías correspondientes a cada una de las áreas que integran el organigrama de la Cámara de Representantes. Hemos creído oportuno insistir en la necesidad de que el concurso permita una mayor objetividad para habilitar a quienes estén más capacitados para ejercer rápidamente cargos de dirección.

Por ahora no se ha encontrado resistencia de ningún tipo, al menos nadie me la ha trasmitido; de modo que podemos decir que a priori existe un consenso que tendrá que ser manejado también con mucha habilidad por parte de los legisladores, ya que el Poder Legislativo es un órgano esencialmente político y por ende no podemos permitir que se desvirtúe su funcionamiento.

Mi idea es insistir en la necesidad de una profesionalización mayor -es reconocida la alta calidad de los funcionarios de la Cámara- en los ingresos que se realizará en el futuro. No está previsto hacer ingresos de funcionarios al Poder Legislativo este año ni el que viene, ya que éste se ha sumado a lo establecido en la ley en cuanto a que están prohibidos los ingresos a la Administración Pública desde hace ya casi 10 años.

JPD - Estamos hablando de reformas que afectan exclusivamente a la Cámara de Representantes. ¿Ha conversado con el vicepresidente de la República y presidente del Senado, Luis Hierro?

GP - He conversado con él, y además, en cuanto al préstamo del BID, hemos decidido crear una comisión conjunta que presidimos ambos y que integran diputados y senadores. Esta comisión gerenciará directamente el préstamo, para que esté focalizado en los sectores en los que necesitamos una mayor asistencia y modernización. Con toda seguridad se va a dar la posibilidad de que muchas de las cosas propuestas en la Cámara de Representantes puedan ser tomadas también por el Senado de la República.

JPD - Por ahora estamos hablando de propuestas. ¿Podemos poner plazo a este proyecto, maneja alguno?

GP - Aspiro a que el Estatuto de los Funcionarios esté aprobado antes de fin de año, y así se lo he trasmitido a la Comisión de Asuntos Internos, que me ha dicho que está en la misma sintonía. De modo que calculo que a fin de año podremos conversar sobre las incorporaciones que el estatuto ha tenido e informar de las mismas a la población.

JPD - El seminario que usted mencionó se realizará los días 25 y 26 de octubre.

GP - Exactamente, en el Palacio Legislativo, y está abierto a quien quiera arrimarse a escuchar a estos técnicos que realmente no vienen muy a menudo a Uruguay. Creo que va a valer la pena porque también han sido invitados los principales constitucionalistas de nuestro país para opinar sobre los temas. De ello va a poder sacarse mucha materia para trabajar en el futuro.

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Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo
Edición: Jorge García Ramón