Ancap divide al Frente Amplio

Senador Alberto Couriel: "El proyecto conjunto con Astori y Rubio recoge las definiciones de la Mesa Política: Ancap tiene la mayoría para las decisiones estratégicas con el socio, y de esa manera no tiene por qué pasarnos lo que les pasó a empresas que se asociaron al estilo de Pluna o de Aerolíneas Argentinas".

EN PERSPECTIVA
Viernes 07.12.01, 08.12.

EMILIANO COTELO:
La discusión a propósito del futuro de Ancap sigue tensando la interna del Frente Amplio (FA). Después de una aparente resolución de la discusión en la Mesa Política del lunes pasado a favor de un proyecto propio, diferente al de la coalición de gobierno, el debate vino a reabrirse en la propia comisión que trata el tema en el Senado, en una discrepancia entre Reinaldo Gargano (Partido Socialista) y Danilo Astori (Asamblea Uruguay). Luego, un proyecto presentado por los senadores Danilo Astori y Alberto Couriel (Vertiente Artiguista) despertó la reacción ya del Partido Socialista como tal y de otras colectividades del FA.

Hoy el diario El Observador adelanta que la mayoría de los grupos del FA y los delegados de base de Montevideo y el interior rechazarán el próximo lunes, en la Mesa Política, el proyecto que habilita la asociación de Ancap con privados que fuera elaborado en estos días por los senadores Astori y Couriel, un proyecto que por otra parte ayer fue aceptado oficialmente por la coalición de gobierno.

El Movimiento de Participación Popular, el Movimiento 26 de Marzo, la Corriente de Izquierda, el Partido Comunista, el Partido Socialista y la mayoría de los delegados de base dejarán en minoría a quienes aceptan e impulsan la asociación de Ancap, según un relevamiento efectuado por ese matutino. Ante la constatación de que la correlación de fuerzas será desfavorable a la línea representada por Asamblea Uruguay y la Vertiente Artiguista, el senador José Mujica anunció que, para evitar mayores fricciones en la interna, su sector promoverá que la Mesa Política otorgue libertad de acción a la hora de votar en el Parlamento.

Senador Alberto Couriel, ¿cómo observa todas estas derivaciones que ha venido a tener el proyecto que usted elaboró con Astori?

ALBERTO COURIEL:
Primero, el lunes no hubo una "aparente" resolución del FA, sino una resolución de la Mesa Política del FA, sobre la cual trabajamos en un proyecto de ley que tiene el apoyo del senador Astori, el senador Couriel, el senador Rubio.

EC - Dije "aparente" resolución porque inmediatamente quedó claro que esas bases que había aprobado la Mesa Política daban lugar a interpretaciones distintas entre los distintos sectores.

AC - Es posible. En los hechos, lo que importa es que el sector combustibles es un sector estratégico, desde 1931. Ancap existe y tiene tres monopolios importantes: importación de petróleo crudo, refinería e importación de combustibles refinados o derivados del petróleo. Hay sectores en el país que desearían que los precios de combustibles se adecuaran al precio internacional y proponen la eliminación del monopolio en la importación de combustibles refinados, lo cual significa la desaparición de Ancap en un sector estratégico. Nosotros estamos absolutamente en contra de esa posición, por lo tanto estamos buscando fortalecer a Ancap y la presencia del Estado en un sector absolutamente clave para Uruguay y su futuro.

EC - El proyecto del gobierno no preveía la desmonopolización de la importación de combustibles ya.

AC - Por eso estoy diciendo que hay sectores del país que lo estaban propugnando, no el proyecto del gobierno. El problema de la asociación en un sector clave es que, habiendo una sola refinería (es muy difícil que pueda haber dos dado el tamaño del mercado uruguayo, incluso con una va a sobrar combustible, va a haber excedente para exportar), se da la posibilidad de que se pase de un monopolio público a un monopolio privado en un sector absolutamente estratégico. Aquí es donde la propuesta del FA tiene originalidad, donde sin ninguna duda tiene bases que no tienen los otros proyectos.

Tres son los elementos básicos que se incorporan al proyecto de ley para defenderse de un monopolio privado en ese sector. Uno primero es que la asociación que va a hacer Ancap requiere en los temas estratégicos, en las decisiones estratégicas, el 51% de Ancap: llámese plan de negocios, nuevas inversiones, endeudamiento, cesión de acciones, distribución de utilidades, aumento o disminución del patrimonio. Estamos cuidando que no nos pase lo que le pasó a PLUNA, lo que le pasó a Aerolíneas Argentinas, que no haya un vaciamiento. Para las decisiones básicas, Ancap tiene el 51%.

EC - ¿Eso no estaba previsto en el proyecto del gobierno con las llamadas "acciones de oro"?

AC - En el proyecto de ley no estaba; no había elemento alguno de este tipo.

Segundo, la necesidad de que a Ancap se le mantenga sus elementos de fortaleza: el sello y el logo que estaban en el proyecto que viene del Partido Colorado y el Partido Nacional, a lo que estamos agregando una empresa 100 por ciento Ancap, 100 por ciento gestión Ancap, 100 por ciento propiedad de Ancap, para la infraestructura, para la logística: tanques, depósitos, muelles. Inclusive le damos la chance de que la importación de refinados -que mantiene su monopolio por un tiempo determinado- sea hecha por esa nueva empresa de Ancap. Este es un elemento nuevo que también consideramos extraordinariamente importante, que estamos planteando nosotros.

El tercer elemento, que tampoco estaba en el proyecto de ley y que nos parece muy importante, es quién fija el precio del combustible. Nosotros planteamos que, mientras no haya importación de combustibles refinados, el precio sea fijado por el Poder Ejecutivo con asesoramiento del ente regulador. Es decir que el precio del combustible que sale de refinería es un precio único que fija el Poder Ejecutivo con el asesoramiento del ente regulador. En el precio al consumo final, si se encuentra las condiciones adecuadas entre mayoristas, fleteros y estacioneros que tengan la igualdad de condiciones para poder competir, habrá un precio máximo y ellos van a poder competir para tratar de bajar esos precios.

Estos tres elementos son originales de la propuesta del FA. Y hay más elementos: incluimos un plan mínimo de negocios que tiene que hacer Ancap. Nos parece que aquí está la originalidad de la propuesta del FA en un sector estratégico donde va a haber un Estado regulando y una empresa cuyas decisiones fundamentales van a estar en manos de Ancap.

EC - Por supuesto ustedes entienden -cuando digo ustedes me refiero a usted y Astori...

AC - Y Rubio.

EC - ...que con estos elementos contenidos en el proyecto de ley que redactaron esta semana, satisfacen las bases que la Mesa Política del FA aprobó el lunes.

AC - Totalmente. Tomamos uno por uno todos los objetivos que plantea el FA; están todos en nuestro proyecto de ley. Las condiciones, una por una, que planteó la Mesa Política están en nuestro proyecto de ley.

EC - De todos modos, usted ha observado la reacción de otros partidos del FA.

AC - Es verdad, eso es cierto.

EC - La primera pregunta es por qué se largaron ustedes dos o ustedes tres a redactar ese proyecto, sin consultar a los demás representantes del FA en el Senado.

AC - No es así. El lunes a las 9 de la noche la Mesa Política resolvió; el martes de mañana se fijó un régimen de trabajo para miércoles, jueves y viernes; fuimos a la comisión, yo leí en su totalidad la declaración de la resolución de la Mesa Política, pedí que en vez de tratarse la Unidad Reguladora se tratara la asociación con Ancap y esbocé los elementos básicos de la propuesta del FA como podrían quedar redactados, porque no tenía la formulación en términos de articulado. Eso fue el martes a las 10 de la mañana. Ese día tuvimos una sesión de plenario por el tema derechos humanos y a las 8 de la noche yo terminé un primer borrador, que entregué al coordinador de la bancada, José Mujica, a Enrique Rubio, a Danilo Astori; busqué al senador Gargano, que estaba en su casa, lo llamé por teléfono y se le mandó desde el Parlamento inmediatamente el primer borrador de trabajo.

Al otro día, a las 10 de la mañana, había una respuesta favorable de Astori, que le iba a hacer modificaciones; había una respuesta favorable de Rubio, y el senador Gargano nos comunicó que él no lo había leído.

De manera que, desde ese punto de vista, yo también siento que cumplimos plenamente con el procedimiento básico y empezamos una discusión en la comisión en la cual lo que estábamos manejando eran borradores. Yo leí un borrador, Astori agregó algunos elementos, Rubio acompañó la situación, y en la tarde entregamos un documento escrito sobre la base de lo que habíamos discutido en la mañana en la comisión.

Ayer el gobierno nos comunica que está básicamente de acuerdo con ese documento escrito, yo diría que está de acuerdo en un 99% con la propuesta que estamos realizando sobre la base de la resolución de la Mesa Política del FA.

EC - Ese apoyo, o ese acuerdo del gobierno con este borrador, ¿depende de que todo el FA lo acompañe?

AC - No sé, tendría que preguntárselo al gobierno.

EC - Ayer el senador Gallinal recordaba alguna experiencia anterior, como la de la reforma de la Constitución, en la que algunos sectores del FA habían estado de acuerdo pero finalmente el FA terminó haciendo campaña en contra del proyecto, pese a que se le habían incorporado disposiciones a pedido del FA.

AC - El Partido Colorado nos anunció que hay dos proyectos arriba de la mesa. Nosotros somos muy disciplinados y siempre vamos a votar la resolución del FA, la resolución que tome el FA será la que los senadores del FA vamos a votar. El Partido Colorado nos anunció que si el FA acompaña ellos van a acompañar la propuesta básica elaborada por el FA. Si no es así van a votar la propuesta elaborada por el Partido Nacional.

EC - Eso fue lo que dijo ayer el senador Gallinal.

AC - Eso fue lo que comunicó en la comisión, oficialmente, el senador Gallinal. Estamos en democracia, y la democracia es básicamente diálogo y negociación. Hace 12 años que estoy en el Parlamento, donde lo que hago es negociar todos los días: viene un artículo, lo cambio, lo modifico, propongo otro, esto es lo que hacemos todos los días en el ámbito parlamentario.

En un tema estratégico, un tema central, ojalá -en mi opinión- cuando venga la posibilidad de un socio extranjero, todo el sistema político, que de alguna manera también representa al conjunto de la sociedad, pueda decirle "todos los partidos políticos han estado detrás de este proyecto al cual le estamos brindando una chance para que usted pueda aportar tecnología, mercados externos, financiamiento, capitales". Me parece una cosa extraordinariamente importante que ocurra una situación de esa naturaleza. Pero la que tiene la palabra final es la Mesa Política del FA.

Desde este punto de vista también relato que el FA ha tomado posición de acuerdos básicos con el gobierno en materia de derechos humanos. Estuvimos en una reunión en el Senado donde la gran mayoría de los partidos acuerda la tarea de la comisión especial sobre derechos humanos. A su vez el FA ha estado en contra -yo he liderado esa posición- de la política económica que ha generado tantos elementos de desocupación, de desigualdad y de pobreza en el país: ahí tenemos puntos totalmente contradictorios. En materia de privatizaciones también hemos estado en contra, hemos hecho un referendo en 1992, hemos intentado y seguimos intentando procesos de referendo por el tema de Antel.

Este problema de Ancap es distinto: aquí no hay la posibilidad de la competencia, no es el artículo 613 al que nos estamos oponiendo con un referendo. Aquí pudimos meter nada más ni nada menos que lo que se llama un pacto de accionistas, donde Ancap tiene la mayoría para las decisiones estratégicas con el socio, se puede defender y de esa manera no tiene por qué pasarnos lo que les pasó a empresas que se asociaron al estilo de PLUNA o de Aerolíneas Argentinas. Ojalá podamos llegar a un acuerdo, pero la Mesa Política, soberana, es la que va a decidir y, sin ninguna duda, todos los senadores del FA vamos a acatar la resolución.

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Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo
Edición: Jorge García Ramón