La IMM ante la caída de la recaudación y el aumento de las erogaciones

Intendente interino de Montevideo, Ernesto de los Campos: Cuando la Intendencia tiene inversiones ya licitadas en dólares, sus ingresos tendrán una doble caída: medidos en dólares, por obra de la devaluación, y además por concepto de morosidad. Pero no puede cortar el "gasto" social, cuando estamos en pleno proceso de desagregación social, y el mayor crecimiento surge en las zonas marginadas.

EN PERSPECTIVA
Martes 15.01.02, 09.00.

JULIO VILLEGAS:
Hemos venido consultado a representantes de las más variadas actividades del país, oficiales y privadas, a propósito de las repercusiones que tiene y puede tener en el futuro la crisis argentina.

No escapa a ese panorama de análisis la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), y nos acompaña para este análisis Ernesto de los Campos, intendente interino de Montevideo.

Ustedes ya adelantaron, a poco de darse a publicidad las medidas cambiarias adoptadas por el gobierno de nuestro país, que la IMM no pensaba impulsar un aumento de los impuestos, ni recortar las políticas sociales que se ha implementado en los últimos años. ¿De qué forma se va a enfrentar la situación, las complicaciones que el tema cambiario plantea a todos los niveles, en concreto a la intendencia capitalina?

ERNESTO DE LOS CAMPOS:
Profundizando el estudio, rubro por rubro, de todo nuestro funcionamiento.

Pero, previo a un análisis más detallado, quiero decir dos cosas básicas. En primer lugar, la IMM es la única que debe solucionar su presupuesto exclusivamente con el aporte de los vecinos. Básicamente la IMM tiene dos ingresos muy importantes, que son la Contribución Inmobiliaria y la Patente de Rodados. Con eso está prácticamente en el 75%-80% de sus ingresos, y el resto proviene de rubros como el impuesto de puerta, que es el que sigue en importancia, y otros menores. O sea que cualquiera de estos dos ingresos repercute mucho en el funcionamiento de la Intendencia.

JV - Lo dice porque la IMM, a diferencia de las del interior, no recibe asistencia del gobierno central.

E de los C - Exactamente. Por eso recalcaba que su funcionamiento depende exclusivamente de los ingresos que mencionaba. Las intendencias del interior tuvieron en el año 2000 -el último del que se tiene terminados los balances- un promedio de 23% de ingresos de aportes del gobierno nacional (alguna tendrá el 15% y otra el 30%, pero 23% es una cifra muy alta que el gobierno nacional, o sea todos los uruguayos, vierten a las 18 intendencias del interior, sin excepción alguna).

De la misma manera, las intendencias del interior tienen posibilidades de recurrir a préstamos importantes con el BID, como ya los tienen, para obras de infraestructura. Hace poco se estuvo discutiendo cuánto se le asigna a cada departamento del monto total.

A mí me causaba gracia: en el anterior interinato de Arana, en el mes de noviembre, me llamaba la prensa porque estaba reunido "el Congreso Nacional de Intendentes en Salto con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto"; y no era correcto: estaban reunidas 18 intendencias del interior con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y una delegación del BID, distribuyendo U$S 120 millones.

Fíjese hasta dónde llega la intención de aislar a Montevideo: hace dos años planteamos tres planes. Un plan vial importante que comprendía la circunvalación vial de Montevideo, la perimetral de Montevideo, que más que de Montevideo es una obra a nivel nacional; el Teatro Solís y sus alrededores y otras. En total, planteamos unos U$S 70 a 80 millones a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, y en aquel momento se nos dijo que Uruguay no admitía más endeudamientos. Fue una respuesta que entendimos como razonable. No era muy razonable en el caso de la IMM, que tiene una capacidad de endeudamiento muy importante; además cada uno de los proyectos contaba con el asentimiento del BID. Pero no se otorgó. Desde ese momento hasta ahora, sabemos, lo venimos sabiendo permanentemente, que lo único que ha hecho el país ha sido crecer en su endeudamiento, que se ha endeudado prácticamente a todos los niveles: desde la enseñanza -cosa que está bien- hasta Salud Pública, ahora el mutualismo, las intendencias del interior, etcétera; que la deuda externa en general está creciendo, y que lo hace para cubrir los déficit.

JV - El gobierno departamental no tiene atribuciones para gestionar directamente un préstamo por ejemplo con el BID.El análisis y la aprobación pasan siempre por el visto bueno de la OPP.

E de los C - Sí; es el aval. Son las exigencias de los préstamos internacionales, tanto internos del país como de los organismos internacionales.

JV - Volvamos ahora a la pregunta inicial. ¿Cómo se está moviendo la IMM? Supongo que el problema que debe enfrentar no es solamente el que plantea el aumento del ritmo devaluatorio, sino que se suman otros factores.

E de los C - En este momento enfrentamos tres factores en base a las previsiones y al presupuesto que realizamos para el año 2002. Esos tres factores son los dos que usted mencionó, el tema de la corrección monetaria y cambiaria, o sea el proceso devaluatorio... Cuidado: Uruguay ya venía devaluando, devaluó el 18% en el año 2001, y si lo llevamos de punta a punta en este año ya vamos en un 32%-33%.

JV - ¿La IMM debe adquirir muchos insumos en divisa extranjera?

E de los C - Sí; prácticamente todo lo que es maquinaria, más del 90% se adquiere en el exterior. Nosotros teníamos previstas grandes adquisiciones para este año, compradas con carta de crédito, que ya habían ganado las licitaciones.

Los otros dos temas son la morosidad y la rebaja de las patentes que se viene produciendo por tercer año consecutivo. A veces el contribuyente de Montevideo no se da cuenta y se pregunta qué incremento tuvieron las patentes el año pasado, cuando en realidad habían bajado. Este es el tercer año consecutivo en que se rebaja la patente: estamos en el 30% en valores reales, o sea que aquel que en 1998 pagaba $ 1.000 hoy va a pagar $ 700. Para la IMM eso representa una baja media en la recaudación de $ 450 millones.

Es verdad: la IMM tiene necesariamente que pagar en dólares. La gran licitación que va a significar una renovación importantísima en el sistema de recolección de residuos, en principio para entre el 50% y el 60% de la ciudad -en muchísimas zonas, inicialmente no en la costa, no donde está Sur ni donde hay recolección nocturna-, implica camiones nuevos, containers, camiones lavadores. El cambio de sistema es muy importante, son muchísimos millones de dólares. Fue una licitación que se ganó, que ya está en trámite, pero hay que abrir la carta de crédito y pagar en dólares.

JV - ¿No hay marcha atrás?

E de los C - No puede haber marcha atrás en las perspectivas y la planificación de real mejora en la limpieza, que es una de las cosas que esta ciudad tiene que mejorar con la colaboración de todos. Justamente, este sistema recurre a la colaboración de la gente en el sentido de que los vecinos van a tener que recorrer máximo 30 o 40 m para tirar la basura, pero lo van a hacer a la hora que quieran, en el momento que quieran, el día que quieran y cuantas veces en el día quieran; o sea que no va a haber más pretexto para tener la basura en la vereda o en la esquina, haciendo basurales. No es invento de Montevideo: el sistema existe en muchas ciudades del mundo, pero implica inversión.

También implica inversión terminar con parte de la renovación de 40.000 artefactos de alumbrado de Montevideo; cada uno de ellos va a dar entre 40% y 50% más de luz. Ya están puestos en determinadas calles importantes como Bulevar Batlle y Ordóñez, 8 de Octubre, Millán y muchas internas. Eso se nota claramente, pero también significa millones de dólares.

Tenemos alguna deuda en dólares y las paramétricas que se utiliza para su ajuste son en dólares. La paramétrica es el ajuste periódico de precios de las empresas que trabajan con nosotros; como uno de los factores es el dólar, si éste crece mucho dedicamos más pesos a la misma obra que licitamos.

Este panorama global, sin contar con la situación de morosidad en un país y una ciudad que van a bajar el consumo y por lo tanto va a haber morosidad con las cuentas públicas, es de unos $ 230 millones menos. Entre la rebaja de las patentes y la devaluación del dólar vamos a tener alrededor de $ 230 millones menos de recaudación. Estamos estudiando de dónde los vamos a sacar para ser muy prolijos.

Primero, la IMM terminó el año 2001 con un superávit que va a estar entre U$S 6 y 7 millones.

JV - Venía con déficit acumulado anteriormente.

E de los C - Un déficit de U$S 90 millones en 11 años. Ayer leía a un edil del Partido Colorado, por quien tengo mucha estima, que hablaba de ese déficit. En este momento hay que dejar de lado la política menor y estudiar cómo salir de esta situación, pero no podemos hablar de un déficit de U$S 9 millones que es el 3,3% del presupuesto de la IMM, cuando el gobierno nacional tiene un déficit de U$S 850 millones año a año. Lo que pasa es que no se acumula y se emite deuda, mientras el déficit de la IMM tiene 11 años.

Terminamos el año 2001 bien con nuestros acreedores, no hay ni un día de atraso con los funcionarios, terminamos cumpliendo en general muy bien nuestras obligaciones con los entes autónomos y los servicios, que no es un tema menor. La IMM paga anualmente por concepto de alumbrado entre U$S 10 y 11 millones anuales a UTE, sin contar la energía eléctrica que consume en sus locales. Estamos prolijos en eso, venimos pagando; debemos ser una de las pocas, sino la única Intendencia que lo viene haciendo. O sea que terminamos el año muy ordenados, financieramente prolijos y estamos en mejores condiciones para enfrentar el año 2002. De cualquier manera, va a haber que hacer ajustes, pero éstos no van a ser ni incrementando los impuestos...

JV - Más allá del IPC, por supuesto.

E de los C - Más allá del IPC, que se ajusta cuatrimestralmente si es bajo y si es alto semestralmente. No va a haber incremento real de nuestros tributos.

Segundo, no vamos a tocar nuestras políticas sociales. En este momento de drama y de situación social muy difícil en Uruguay y en Montevideo en particular, con una desagregación del aumento de la pobreza muy importante, vamos a incrementar nuestras políticas sociales.

Tercero, vamos a buscar los mecanismos para hacer las grandes obras de la IMM que generan empleo y que la ciudad necesita.

Cuarto, vamos a estudiar la reducción. Comenzamos la semana pasada y estimamos que nos va a llevar más de un mes, la IMM es un organismo muy complejo.

JV - No quedan muchos capítulos en los que se puedan producir recortes de importancia como para neutralizar el déficit. Está a punto de cobrar vigencia el nuevo convenio con la Asociación de Empleados y Obreros Municipales (ADEOM), que implica el mantenimiento y una serie de mejoras agregadas para los funcionarios. Por ese lado no se va a producir una quita o una merma, sino que se mantendrá las erogaciones. ¿Por dónde se podrá buscar la brecha para enfrentar la situación?

E de los C - Por todos lados. Tiene razón: no hemos mencionado la principal erogación de la IMM: el 50% de sus egresos va a retribuciones personales. Se estableció mantener los ajustes semestrales por IPC, y que el año que viene podría haber un 1% por encima siempre y cuando exista ahorro e incremento de la productividad, o sea descenso del gasto en las retribuciones personales. Porque también puede haber descensos; comenzamos este período con 9.500 funcionarios y en este momento tenemos 9.000.

JV - Se va a seguir con esa política.

E de los C - Sí, pero no vamos a dar nuevos estímulos. Se está hablando de que el Estado va a dar nuevos estímulos, pero nosotros ya los dimos. Sin embargo, existe un descenso natural y seguramente vamos a terminar este período con 8.600 a 8.700 funcionarios, por jubilación, fallecimiento, renuncia o destitución. Eso va a significar quizás un 7%-8% menos de funcionarios. O sea que esa política de reducción de funcionarios y de mejora de gestión también puede significar algún recorte, pero no la consideramos. Hay que reducir la utilización de papel, de combustible, todo lo que no afecte las cuestiones vitales.

No tenemos condiciones para reducir la compra de los medicamentos que se distribuyen en las policlínicas, ni los 50.000 litros diarios de leche que se distribuye en distintas guarderías y escuelas públicas en forma de leche en polvo. No son cifras absolutamente significativas, pero esos rubros no van a ser tocados, no van a desaparecer.

JV - ¿Qué otro tipo de políticas sociales se va a mantener o incrementar en este ejercicio, habida cuenta de que es un renglón que la IMM ha decidido no afectar?

E de los C - Cuando llegamos a determinadas zonas, unos años atrás se planteaba la prioridad de la iluminación, la calle, etcétera, las cuestiones específicas de la IMM. Por supuesto, el tema del saneamiento (porque Montevideo es el único departamento que tiene a su cargo el saneamiento, en el resto está a cargo de OSE).

Pero en los últimos años el reclamo de los vecinos en reuniones y asambleas ha sido empleo, alimentación, cuidado de los niños; el problema económico familiar y social pasó al reclamo de los vecinos. Este tema no le corresponde a la IMM, pero ésta no puede permanecer ajena. Entonces, como tenía una infraestructura montada desde hacía décadas lo que hizo fue hacerla funcionar bien. Si la tenía, tenía que funcionar bien. Las policlínicas están funcionando, y atienden 600 mil consultas anuales. Tenemos guarderías que atienden a 2.500 niños. También está el plan de alimentación, que es una de las cosas que debemos reforzar, en la que tenemos que hacer más gastos. Vamos a hacer convenios con determinadas ollas populares, de las que hay cientos; vamos a priorizar a la niñez y los adolescentes.

La Intendencia pude contribuir: vamos a buscar en la actividad privada que la gente done cosas o haga determinadas actividades. Vamos a trabajar con el empleo social, vamos a llamar a mujeres jefas de hogar para que nos ayuden en el barrido de la ciudad en el invierno... No va a ser un empleo permanente, pero van a trabajar durante cinco o seis meses para mitigar estas situaciones.

JV - Se ha hecho convenios con organizaciones de jóvenes.

E de los C - Sí. En estos días se ha hecho además un convenio de trabajo específico con los adolescentes de seis a 12 años en situación de calle. Se está trabajando con niños de esas edades que están trabajando en la calle, limpiando parabrisas, haciendo malabarismo... El otro día vi a un niño que creo que no tenía ni seis años haciendo malabarismo en la rambla...

JV - Es un plan piloto.

E de los C - Es un plan piloto que empezó este año y que de acuerdo a la experiencia podrá ser profundizado el año próximo.

Vamos a ser claros: con esto la IMM no va a solucionar los problemas sociales y económicos de la gente con más necesidades, pero no puede mirar para otro lado y decir que en Montevideo no está pasando nada.

La desagregación es colosal: disminuyen los habitantes de la costa. No sé si nos hemos dado cuenta de lo que está sucediendo, si sabemos qué Montevideo tenemos hoy y cuál vamos a tener si la situación no cambia. El Centro baja en habitantes, baja Pocitos, baja el resto de la costa, bajan barrios centrales y característicos de toda la vida, y crecen abrumadoramente los asentamientos en los barrios suburbanos, con gente que paga alquileres más bajos o que se mete a vivir donde puede.

Tenemos una desocupación que se reproduce brutalmente en esos barrios, con mujeres que tienen hijos siendo aún adolescentes, a los 16, 17 años, que llegan a los 25 con tres hijos, mientras que en la costa las mujeres comienzan a procrear después de los 25 años. O sea que la constitución de las familias de la costa es muy inferior, tienen un promedio de 3,2 integrantes, mientras que las de las zonas marginadas están entre 4 y 5. La multiplicación de los habitantes de Montevideo se está dando en las zonas suburbanas, en las partes más carenciadas, donde hoy -de acuerdo a estudios que tenemos-hay un porcentaje muy importante de jóvenes que no estudian, no trabajan, no encuentran trabajo, que desprecian el trabajo que les dan porque les pagan un salario mínimo y no estudian porque consideran que tampoco sirve estudiar.

Es una situación de desagregación muy importante, y si no se revierte tendremos un Montevideo del 2010 que no tendrá diferencia alguna con respecto a cualquier ciudad latinoamericana, con ciudades de América Central. Vamos a tener barrios absolutamente divididos, zonas de una pobreza muy importante donde vive la mayoría de la población. Aquello de la ciudad integrada, de las fábricas, del Montevideo que usted recorría con seguridad y tranquilidad -aunque por supuesto se notaran las diferencias sociales y económicas-, se termina abruptamente: va a haber dos Montevideo (ni siquiera tres) claramente divididos. Tenemos que actuar. No estamos hablando sólo de Montevideo sino de todo Uruguay, pero Montevideo es donde más se da esta situación de segregación de tipo social y económico.

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Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo
Edición: Jorge García Ramón