Primer
Taller Subregional
Proyecto
sobre Tráfico
de Niños, Pornografía Infantil en Internet y marcos normativos en el Mercosur,
Bolivia y Chile.
Exposición
de la Dra. Stella L. López Beltrán,
Integrante
del Directorio del Instituto Nacional del Menor de
Uruguay.
Instituto
Interamericano del Niño-OEA
Montevideo,
22 y 23 de marzo de 2004.-
Fuentes
utilizadas:
Comisión
de la Mujer:
·
Parlamento
Latinoamericano: Tema: Explotación sexual comercial, pornografía y tráfico de
niños-as y adolescentes, informe elaborado por la Sra. Diputada Daisy Tournee.
Nov 2001-Marzo 2002.
·
Investigacion
sobre Pornografía Infantil en Internet. Equipo: Prof. Fernando Larrosa. 2001.
·
Materiales
de referencia:
-
El Observador, Publicación N° 21. Primer Semestre 2002,
Sename-Chile.
·
Segundo
Congreso de Yokohama 2001 contra la explotación sexual de niños.
Síntesis
del Estado de Situación de:
1.
Tráfico
de Niños, Niñas y Adolescentes con fines de explotación
sexual.
En
primer lugar, en nombre y representación del Directorio del INAME deseo
agradecer muy especialmente al Director General del IIN-OEA, Lic. Alejandro
Bonasso, como así también al Exmo. Sr. Embajador de los Estados Unidos de
América, Martín Sylverstein, por la firma del acuerdo de cooperación firmada
recientemente por ambas partes, ya que nos permitirá capacitar al más alto nivel
para poder enfrentar la problemática de la explotación sexual comercial de
niños-as y adolescentes del Mercosur ( Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay )
Bolivia y Chile. En dicho acuerdo se nos permitirá estudiar y proponer reformas
a los marcos normativos vigentes en materia penal y de procedimientos en los
países participantes.
Este
1er. Taller Subregional posibilitará establecer el primer contacto de
información sobre los problemas que debemos tratar y que tanto dañan: física,
psíquica , moral y espiritualmente a nuestra población objetiva a proteger, que
son en definitiva el presente y futuro del mundo: Nuestros niños-as y
adolescentes.
Esperamos
finalizar luego de acordar un diseño metodológico y plan de trabajo con el curso
de entrenamiento dictado por especialistas norteamericanos sobre pornografía
infantil por Internet, para detener estos flagelos. Para este Curso nuestra
Institución ha seleccionado personal técnico, idóneo, responsable, pero por
sobretodo comprometido con el tema.
De
las abundantes investigaciones que se han realizado en la temática en América
Latina y en el mundo, han despertado en nuestro país la reciente preocupación y
el reconocimiento público de que la ESCN ( explotación sexual comercial y no
comercial) de niños-as y adolescentes es un problema social que ha llegado a
convertirse en un tema de discusión pública ( Ej.: Debates Políticos, reportajes
periodísticos, investigaciones académicas, foros, etc.).
La
reciente preocupación ha motivado no sólo reformas educativas sino aumento de
denuncias. Se coincide asimismo que la historia familiar, personal y social de
las víctimas representan un factor de vulnerabilidad frente a las redes de
explotación sexual comercial y es aquí en estas situaciones de vulnerabilidad
donde convergen aspectos de historias de abuso sexual e incesto, abandono,
maltrato intra y extra familiar, donde se evidencia la violencia; donde las
situaciones de violencia familiar se evidencian en todos los extractos sociales,
donde se legitima el comercio sexual como fuente de ingresos, donde esta
presente el alcohol, la droga y la promiscuidad en nuestras
familias.
Para
abordar entonces este tema que hoy nos convoca, es necesario definir lo que
consideramos explotación sexual comercial de niños-as y adolescentes y es
necesario comenzar diciendo con mayúsculas que es una flagrante violación de
derechos humanos, que es una flagrante violación de los derechos del niño
consagrados en la Convención de los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 y convertida en Ley en
nuestro país en 1990, ratificada por Ley N° 16137 del 28 de setiembre de
1990.
De
los trabajos de investigación realizados en nuestro país sobre explotación
comercial de niños-as y adolescentes, cabe mencionar la investigación realizada
en el año 1998 por Mariana González y Sandra Romano, presentada en el Seminario:
"Violencia y Explotación Sexual contra Niños-as en América Latina y el Caribe,
organizada por el IIN-OEA.
Este
trabajo contiene los resultados de un relevamiento realizado a informantes
calificado de diferentes áreas e instituciones como INAME, sistema de justicia,
policial, ONG, responsable de organismos internacionales,
periodistas.
Del
estudio se desprende:
·
"Casi
no existen investigaciones o estudios cuantitativos"
De
estos estudios se desprende el compromiso, la necesidad de coordinación intra e
interinstitucional e interdisciplinaria entre los organismos del Estado,
internacionales y la sociedad civil organizada para que el tráfico de niños y la
pornografía infantil por internet, las hoy llamadas formas de esclavitud
modernas, las veamos y las percibamos como problemas nuestros y no "de otros" y
que dejen de ser un fenómeno oculto y silencioso para los actores públicos y
privados, así como para la familia de todos los estratos sociales de nuestro
país.
Con
sólo pensar los últimos informes del 2do Congreso Mundial de Yokohama, Japón,
diciembre de 2001, un millón de niños por año son víctimas de la ESCN en todas
sus formas: prostitución y pornografía infantil, venta y tráfico de
niños.
Para
qué se explota sexualmente ese niño? Para obtener beneficios o ventajas o para
aprovecharse de una manera injusta de algo o de alguien para obtener beneficios
financieros o de otra índole. Estos explotadores sexuales se aprovechan de algún
desequilibrio de poder entre ellos mismo y una o más personas menores de 18 años
con el objetivo de usarlas sexualmente tanto por placer personal o para
beneficiarse materialmente.
Qué
hacer con ellos? Cómo actuar? Sólo con sansiones represivas, punitivas y o
además buscando su "rehabilitación"?
Por
tráfico y venta de niños ya modo de síntesis como así lo establece la
realización de este trabajo, entendemos que es ofrecer, entregar o aceptar un
niño con fines de: explotación sexual del niño, transferencia con fines de lucro
de órganos del niño, trabajo forzoso del niño, como fue mencionado
anteriormente, en nuestro país existen denuncias aisladas, no contamos
lamentablemente con datos estadísticos. Y el tráfico y la venta internacional
casi no existen, pero sí nos preocupa y es tema de nuestra agenda como organismo
rector de políticas de infancia, el tráfico interno: las adopciones ilícitas,
por lo que imperiosamente buscaremos por la vía de un mecanismo legal, urgente y
modesto "prima faccie" de que todo niño-a y adolescente como lo reza el nuevo
Código de Infancia y Adolescencia que aún no ha sido aprobado sea preceptivo su
entrega a INAME cuando se encuentre en situaciones de abandono y sea éste quien
determine luego de agotado su vínculo con la familia biológica la búsqueda de un
hogar afectivo que dé garantías absolutas de que se busca un niño para un
matrimonio y no un matrimonio para un niño.
Referido
al tráfico y venta de niño a escala internacional debemos tratarlo conjuntamente
con la prostitución infantil, ya que gran parte del tráfico tiene fines de
prostitución u otras formas de explotación sexual, y también aquí no debemos
olvidar el turismo sexual. Si bien en nuestro país sobre este tema el mismo es
ejercido mayoritariamente en forma zafral y en los Departamentos de Maldonado y
Canelones, también han llegado a nuestro Instituto denuncias como las expresadas
por la Junta Departamental de la Intendencia de Maldonado, indicándonos de que
hay indicios de que las víctimas son adolescentes varones en su mayoría,
enterados debido a que algunos de ellos obtenían sumas importantes de dinero que
luego las depositaban en cuentas bancarias de instituciones del Dpto. sabiéndose
que la situación económica de dichos adolescentes no era acorde a lo por ellos
depositado.
Cómo
llegan al Uruguay estos turistas sexuales?
Principalmente
por ser estos Departamentos promocionados como destino turístico en conjunto con
la globalización del turismo sexual, llegan también como respuesta a la
promoción del comercio sexual con menores de edad que se ofrecen a través de
Internet. O buscan o aceptan el ofrecimiento del contacto sexual con niños-as y
adolescentes, propuesto generalmente por intermediarios, dueños de hoteles,
taxistas, proxenetas.
La
asociación entre turismo y prostitución está presente en nuestro país a través
de la opinión pública, surge en una encuesta, a nivel de la opinión pública
realizada en 1998 por "Sibila Consultores" para un programa televisivo, en el
que se destaca que sólo un 14% afirma que no hay prostitución infantil en
Uruguay, siendo el fenómeno multicausal, debido a factores de orden económico,
aspectos vinculados con la moralidad, siendo la percepción de la existencia de
organizaciones delictivas muy pequeña.
1. Pornografía
infantil en Internet- Características de proveedores y usuarios. Perfil de las
víctimas nacionales.
En
la actualidad uno de los avances tecnológicos más notorios: Internet, nos
permite no sólo encontrar la información sobre cualquier tema, sino acceder a
ofertas de cualquier índole, ocupando la pornografía infantil en múltiples
sitios web en los cuales se ofrecen niños-as y adolescentes participando en
actividades sexuales y donde se inicia el reclutamiento de los
mismos.
No
se sabe cuanta existe, pero sí que ella es un crimen en sí misma y que amplifica
y difunde el acto de abuso original que representa, es una forma de abuso
infantil y cualquiera sea su modalidad (materiales impresos, electrónicos,
enviados por correo, etc.) atentan contra el derecho a la libertad y a la
potestad de dar su consentimiento a este tipo de
actividades.
Todos
queremos hoy y estamos abocados a hacer esfuerzos en pro de su penalización,
intersección y rastreo en todas las etapas del proceso, desde la producción y
distribución hasta la posesión.
Ninguna
otra tecnología ha tenido jamás tanta difusión y crecimiento similar al de la
Red. Internet ha pasado, en pocos años, de ser usada por unos pocos académicos a
un producto de consumo masivo."Hoy en día apenas un poco más de un 6% de la
población mundial tiene acceso a la Red. Pero casi un 90% de todos los usuarios
viven en los principales países desarrollados". Hoy la red se integra en los
sistemas educativos, ya que los niños son los que se adaptan más rapidamente a
estas nuevas tecnologías y constituyen el mayor grupo de usuarios de la red a
utilizar esta tecnología y de mayor crecimiento en el
mundo.
A
qué vinculamos la pornografía infantil en el Uruguay? Mayoritariamente a la
pobreza y a la exclusión social, recientemente se desbarató una banda de
pornografía infantil en el Uruguay que corrompía con alimentos a niñas entre 10
y 13 años de edad, de bajo nivel económico, con perfil calle, donde las
investigaciones judiciales constataron que propietarios de un comercio de
arrendamientos de videos las invitaban a participar en sesiones de sexo en grupo
que eran filmadas a cambio de recibir comida. Los medios de comunicación
uruguayos nos dieron esta noticia, la justicia actúa.
Dejando
de lado la vinculación de la misma con la pobreza. Cómo actuamos padres,
instituciones públicas y privadas cuando internet se instala junto a la TV como
otro elemento más de la familia. En primer lugar estamos en ámbito de la vida
privada y es una cuestión de responsabilidad de los padres ser los primeros
guías y orientadores de la conducta de sus hijos, por otro lado los medios de
comunicación fijando pautas morales y éticas y el Estado apoyando, controlando y
supervisando conjuntamente.
Qué
hacer entonces? Con estos proveedores, con estos usuarios y con estas víctimas
que son nuestros niños-as y adolescentes.
El
sistema judicial uruguayo en este tema se integra con la normativa nacional y
con los instrumentos internacionales por otro lado.
Desde
la constitución de la República, Art. 40 , donde se reconoce a la familia como
"la base de nuestra sociedad" y pasando por el código penal de 1934, surge la
necesidad de un nuevo orden jurídico a raíz de la aprobación de la Convención de
los derechos del niño de 1989, convertida en Ley N° 16.137 del 28 de setiembre
de 1990, donde en el Art. 34 consagra la obligación de los estados partes "de
proteger al niño contra toda forma de explotación y abusos sexuales" y por el
Art. 35 insta a que los Estados tomen las medidas necesarias para "impedir el
secuestro, la venta y el tráfico infantil para cualquier propósito y de
cualquier forma". A su vez la OIT incluye la explotación sexual comercial como
una de las peores formas de trabajo infantil: Convenio 132 de la OIT.
Sin
embargo el tema ha adquirido especial atención como soporte jurídico de la
Convención de los Derechos del Niño a raíz de la transformación en Ley N° 17.559
del 27 de setiembre del 2002 del protocolo facultativo relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía. Este
Protocolo para nuestro país ha sido el punto de partida de la acción
parlamentaria, ya que el 27 de octubre del 2003, la Sra. Diputada Daisy Tourneé
tomó la iniciativa conjuntamente con otros representantes nacionales de
presentar un proyecto de Ley que hoy está en estudio de la Comisión de
Constitución, Códigos, Legislación General y Administración que tiene la
particularidad de relacionar la tres figuras delictivas a que alude el protocolo
facultativo.
Simultáneamente
a la presentación de este proyecto se ha presentado otro proyecto que sustituye
la denominación del título X del Código Penal por la siguiente denominación: "de
los delitos contra la familia y el estado civil", el que apunta a reformular la
normativa existente y a ampliar con nuevas figuras delictivas – maltrato- trato
cruel- etc.
En
la exposición de motivos de este proyecto se manifiesta que esta es una tarea
pendiente que nos debemos todos los ciudadanos para la efectiva protección de
los derechos humanos.
Y
que este proyecto " lejos de contribuir a la "inflación del derecho penal"
incorpora una nueva forma de percibir las conductas abusivas de poder
..."
Desde
el Congreso Mundial de Estocolmo en el año 1996 en que la comunidad
internacional se reunió por primera vez para abordar este problema desde la
perspectiva de la Convención de los Derechos del Niño, 122 países se reunieron
en Estocolmo y asumieron el compromiso de desarrollar planes nacionales para la
eliminación progresiva de ESCN en cinco área estratégicas:
·
Coordinación
y Cooperación
Luego
se realizaron eventos regionales, en San José de Costa Rica la reunión de
seguimiento a este primer Congreso Mundial que convocó a ONG´s , y organismos
Gubernamentales nacionales e internacionales donde se aprobó la "Declaración de
San José" sobre tolerancia cero a toda forma de violencia sexual contra niños-as
y adolescentes.
El
9 de noviembre del 2001 en Montevideo, con el patrocinio de IIN-OEA y UNICEF se
prepara el 2do Congreso Mundial de Yokohama que se realiza en diciembe de 2001
en Japón, donde en el mismo se emite una Declaración que reitera la importancia
de una aplicación más efectiva de la Convención de los Derechos del Niño por
parte de los Estados miembros y subraya especialmente los derechos contra la
explotación sexual, pornografía infantil y tráfico de niños con fines sexuales.
Insta también a ratificar el Convenio 182 de la OIT y el Protocolo facultativo
de la Convención sobre los Derechos de los Niños relativos a la venta de los
niños, prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. Qué ha
hecho Uruguay, qué ha hecho INAME?
En
el 2001 se ratificó el Convenio 182 de OIT, se aprobó el protocolo facultativo
del al Convención de los Derechos del Niño, Ley 17.559 del 27 de setiembre de
2002.
El
27 de octubre de 2003 se presentó proyecto de Ley creándose la figura delictiva
acorde al Protocolo.
INAME
convoca en el 2002 a ONG´s y técnicos especializados de organismos estatales
vinculados a la temática y del organismo siguiendo la metodología y el
asesoramiento del IIN-OEA para elaborar propuesta para un Plan Nacional para la
Erradicación de la ESCN la cual fue presentada a la Presidencia de la República
y al Comité Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil. Donde sus
beneficiarios son: la infancia, la adolescencia, la familia, las instituciones
públicas y privadas, así como la comunidad toda. Luego de conceptualizar el
problema y definir lo que comprende la ESCN prostitución infantil, pornografía,
tráfico de niños, turismo sexual se organizan los
programas:
-
Prevención
( sensibilización y capacitación), -Protección e intervención en crisis (
registros de situaciones de explotación sexual) y aquí nos preguntamos y me
pregunto: Unificado? Debemos tener identificados a los niños víctimas de
explotación sexual?
Medidas
de explotación sexual al niño y la familia. Sistematización e Investigación.
Rehabilitación (elaborar diagnósticos a modo de reducir la
revictimización de los niños-as y adolescentes afectados. Trabajo en Red.
Abordaje de los agresores.
Participación
de los Niños-as y Adolescentes :
(
espacios de reflexión, de diálogo, promover en la curricula del sistema
educativo temas como derechos del niño, educación sexual, drogadicción,
alcoholismo).-
En
este Programa contamos con un valioso instrumento que también está al servicio
de los niños y que debemos difundirlo más, para que se animen a utilizarlo ellos
también y no sólo el mundo adulto que es la "Línea Azul", que posibilita la
comunicación telefónica directa y gratuita cuando el mismo se encuentre sometido
a una situación de violación de derecho.
A
la fecha se han recibido 7.444 solicitudes de intervención, de las cuales 230
corresponden a explotación, mayoritariamente a explotación
laboral.
En
el ámbito de la educación sexual, el Directorio de INAME ha elaborado un Plan
Nal. de Educación Sexual conjuntamente con instituciones públicas y privadas el
cual se encuentra en el Ministerio de Educación y Cultura y sometido a
consideración de la coordinadora de la enseñanza donde se están dirimiendo
disensos, y donde los concensos son los que priman porque se ha entendido que un
programa de educación sexual es una herramienta para el verdadero desarrollo
físico, psíquico y moral de nuestros niños.
En
el ámbito de la vida privada y como una cuestión de responsabilidad hemos
llegado a todas las familias uruguayas a través de un Convenio con ANTEL a donde
les ha llegado conjuntamente con las facturas, una convocatoria y una toma de
conciencia a padres y adultos a supervisar a sus hijos en lo referente al
consumo de Internet.
Conclusiones:
Gracias
a los pasos dados y al compromiso asumido, aún nos seguimos enfrentando como
país a numerosos retos y desafíos que son: Formulación y desarrollo de políticas
universales para erradicar la ESCN; verdaderas políticas de prevención que
depende de una estrategia integral contra la pobreza y exclusión social. Ej. de
ello es la puesta en práctica del Programa de Infancia y Familia en Riesgo de
Presidencia de la República con el apoyo del BID; revisión permanente de la Ley
que penaliza este crimen.
Recomendaciones:
Comisiones
de niños por sus derechos (instrumentado entre INAME y con sede en el
IIN-OEA)
-Tarjeta
"roja" contra el trabajo infantil.
-Desalentar
el turismo sexual
-Cooperación
entre gobiernos
-Coordinación
inter e intrainstitucional
Y
por sobre todas las cosas compromisos de todos y de cada uno de nosotros para
dar más transparencia a este tema con un solo objetivo: Defender la dignidad
humana.
Muchas
Gracias.