EMILIANO COTELO:
El Ministro de Economía, Danilo Astori, elevó ayer al Consejo de Ministros el texto del proyecto de ley de Reforma Tributaria que en los próximos días será enviado al Parlamento.

Astori explicó que, tras el proceso de consultas que se inició con la presentación pública del documento de Lineamientos Básicos, el 7 de noviembre pasado, se decidió introducir algunas modificaciones al texto original.

Según Astori, el cambio principal es que se incorporan nuevas posibilidades de deducir gastos de la renta personal sobre la cual se calcula el impuesto:

(Audio)

"DANILO ASTORI:
Puedo adelantar, como ustedes podrán comprobar al conocer el texto del proyecto de ley, que estamos previendo, no sólo las deducciones de todos los tipos de aportes jubilatorios personales que hace el contribuyente, sino también los aportes a Disse, y deducciones por los gastos de salud correspondientes a cada hijo menor de edad, que en el caso de hijos discapacitados o minusválidos, se duplica. Por otra parte, en el caso de los honorarios profesionales, también estamos previendo una deducción por concepto de gastos que llega hasta el 30 por ciento de la renta bruta obtenida por la vía, precisamente, de los honorarios profesionales".

(Fin del audio)

¿Cómo operarán esas deducciones?

El proyecto de ley aún no fue entregado a la prensa.  Sin embargo, el diario El País informa hoy que se habilitará a deducir 8.000 Unidades Indexadas, unos 12.000 pesos, por año en gastos de salud por cada hijo menor de edad; en caso de hijos minusválidos o incapacitados, el monto de la deducción se duplica.  Y también se podrá deducir el aporte a DISSE, el aporte al Sistema de Salud que hacen los trabajadores.  Recordemos que en el borrador de noviembre sólo se permitía deducir los aportes a la Seguridad Social.

Según esta versión el monto del aporte previsional, el aporte a DISSE y el gasto de salud por hijo, deben sumarse al monto mínimo no imponible, que está fijado en cinco Bases de Prestación y Contribución (BCP), equivalentes hoy a 7.410 pesos. A partir de ese nuevo piso (7.410 pesos + las deducciones autorizadas) se aplicará a las rentas del trabajo las "tasas progresionales" definidas en la siguiente tabla por franjas:

Hasta 7.410 pesos (mensuales) más las deducciones: 0 %
De 7.410  a 14.820: 10 %
De 14.821 a 22.230: 15 %
De 22.231 a 74.100: 20 %
De 74.101 a 148.200: 22 %
En adelante: 25%

Este esquema de franjas incluye un cambio con respecto al difundido en noviembre.
La franja de 74.101 a 148.000, con tasa del 22%, fue creada ahora. Antes, de 74.101 en adelante ya se pagaba 25%.

Pero aún hay que realizar una aclaración importante, el cálculo final del IRPF se hace en base anual, con lo cual, esa liquidación mensual manejada en el ejemplo puede dar lugar a correcciones hacia arriba o hacia abajo cuando se considere el conjunto de la renta bruta anual.

Cambios en la caída del IVA

Según adelantaron en estos días fuentes oficiales, para financiar esta posibilidad de nuevas deducciones que se introduce en el proyecto de ley, será necesario abatir de manera más lenta de lo previsto la tasa básica del IVA.

De todos modos, ayer Astori ratificó que la tasa básica del  IVA terminará bajando hasta el 20 por ciento...

(Audio)

"DA - La tasa básica de IVA va a disminuir, tal como se anunció, de 23 a 22 en primera instancia, luego a 21 por ciento y luego proyectamos -en un horizonte temporal más largo- llegar al 20 por ciento. Esto es el único cambio que ha habido desde ese punto de vista. Es una mayor gradualidad en –precisamente- la disminución de la tasa básica del Impuesto al Valor Agregado. Subrayo lo de la tasa básica porque la tasa mínima, que es la que grava a los bienes de consumo esencial, por lo general, integrantes de la canasta familiar, no ha sufrido modificaciones respecto a los lineamientos fundamentales. Está disminuyendo de 14 a 10 por ciento, apenas se ponga en marcha la Reforma Tributaria. Y quiero recordar al mismo tiempo, que nosotros estamos eliminando el COFIS, y el COFIS son tres puntos adicionales, tanto en el caso de los bienes gravados con la tasa básica como en el caso de los bienes gravados con la tasa mínima. Quiere decir, que en el caso de la tasa mínima, en realidad la reducción está llegando aproximadamente a siete puntos y en el caso de la tasa básica es en una primera instancia de cuatro puntos y luego irá aumentando con el transcurso del tiempo".

(Fin del audio)

Según destacan las autoridades la Reforma Tributaria implica la eliminación de 15 impuestos desde su entrada en vigencia y algunos más en un futuro. Fuentes oficiales dijeron a El Observador que "quedarán sólo los tributos que tienen envergadura en la recaudación".
Astori recordó, por otra parte, que esta reforma no pretende recaudar más.

(Audio)

"DA - Esta no es una reforma para recaudar más. Tampoco queremos perder recaudación. Por lo tanto, el tema de la  recaudación y la presión tributaria no sufren modificaciones como consecuencia de la reforma".

(Fin del audio)

Según el ministro, este proyecto cumple con los objetivos que se había planteado el gobierno desde la campaña electoral.

(Audio)

"DA - Entendemos que ha quedado así, conformado, un proyecto que no sólo tiene en cuenta los objetivos fundamentales que se persiguen al respecto, y que -voy a recordar- son tres: mayor equidad; mayor eficiencia y mayor estímulo a la inversión productiva, sino también algunas de las principales observaciones que se hicieron a los lineamientos fundamentales".

(Fin del audio)

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¿Qué dice la oposición? ¿Cómo se observa desde el Partido Nacional, por ejemplo, un proyecto que ahora tiene estas características? Vamos a averiguarlo con el economista Washington Ribeiro, asesor en esta materia de Alianza Nacional.

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Economista Ribeiro, lo estamos consultando porque en estos meses, desde que comenzó a circular el borrador de la Reforma Tributaria, desde su partido, y en especial desde AN, se habían realizado distintas objeciones al planteo inicial, en particular a propósito del hecho de que no se permitía deducir determinados gastos en el cálculo del Impuesto a la Renta de las Personas Físicas.

Ahora, con estas novedades de ayer, ¿cuál es la visión que ustedes tienen?

WASHINGTON RIBEIRO:
Digamos que admitir deducciones al impuesto definitivamente lo mejora, no lo mejora en su totalidad pero al menos coloca un criterio de mayor equidad al proyecto original. De todas formas creemos que se puede mejorar en tanto se debería admitir otro tipo de deducciones, para un impuesto a la renta se toma en cuenta todo aquel gasto en el cual el individuo incurre para generar ingresos, y la renta en definitiva es la diferencia entre lo que el individuo gana –lo que aquí se llama renta bruta– y los gastos en los cuales incurre para generar la renta. En este caso se toma como patrón de medida el ingreso bruto, a lo cual se permite sólo la deducción del gasto en salud. Deducción que tiene sentido en la actualidad en función de la postergación en el tiempo del Seguro Nacional de Salud.

EC - Usted dice que deberían admitirse otras deducciones. ¿En cuáles está pensando, por ejemplo?

WR - Por ejemplo el gasto en educación de los hijos también podría ser considerado; el gasto en transporte, el gasto en vestimenta y una serie de gastos que son necesarios para llevar adelante una actividad laboral. Esos gastos categorizados deberían considerarse.

EC - Incorporar más deducciones, ¿no implicaría el riesgo de que las tasas aumentaran?

WR - No necesariamente, en la medida, y como se observa claramente, que la eficiencia en la administración tributaria viene aumentando y producto de ello la recaudación. Si tuviéramos un presupuesto anual sobre base de expansión cero, o si hubiéramos tenido en el presupuesto quinquenal una expansión del gasto cero, y a eso le agregamos una mayor eficiencia en la recaudación, posiblemente la presión tributaria no sólo se debería mantener, como es el objetivo que aparentemente se plantea, sino que debería ir bajando, y en ese sentido las tasas no tienen por qué ser mayores.

EC - Se lo pregunto porque de acuerdo con los datos que están publicados en la prensa hoy, la aplicación del nuevo régimen tributario implicará, en principio, una pérdida de recaudación del orden de 0,4 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) que será compensada con la mejora en la eficiencia de las oficinas recaudadoras. O sea que así como está, sin incorporar esas otras deducciones que usted menciona, ya habría una pérdida de recaudación que tendría que ser compensada con mayor eficiencia.

WR - Pero a nivel del presupuesto quinquenal se establece que producto de la mayor eficiencia en la recaudación tributaria los ingresos del Estado con relación al PBI estarían aumentando al cabo del quinquenio en el entorno del 1-1,5 puntos porcentuales. Por lo cual es perfectamente financiable otro tipo de deducciones o, si se quiere ver de otra manera, para dotarlo de mayor equidad, alguna meta de reducción del IVA un poco más ambiciosa.

EC - ¿Qué otros comentarios tiene usted a propósito de este nuevo planteo? Porque ahora sí está presentándose el proyecto de ley.

WR - Se presenta un resumen de lo que va a ser el proyecto de ley, habrá que ver el proyecto definitivo para tener una posición un poco más clara.

EC - Está bien, usted puntualiza que el proyecto en sí aún no ha sido divulgado.

WR - No ha sido divulgado y la redacción es importante.

EC - Es más, según lo que hoy se informa en la prensa, existía la intención de remitirlo al Parlamento ayer, pero más de uno de los integrantes del gabinete solicitaron tiempo para examinarlo antes de estampar su firma en el texto.

WR - Está bien. Digamos que el otro polo de crítica fuerte es la aplicación de impuestos de aportes patronales a la industria manufacturera y al sector agropecuario, sectores que desde la crisis de 2002 vienen llevando adelante la recuperación económica del país, la expansión del país, que básicamente son los que vienen creando más fuentes de trabajo, con un nivel de competitividad que en algunos casos se mantiene y en otros ha venido descendiendo claramente, con costos salariales  hoy mucho más altos que antes y con una tendencia al aumento. Si a esto le agregamos la aplicación de un impuesto del que habían sido exonerados parcialmente, la competitividad se ve perjudicada por una doble vía. Creemos que no es el momento de que el país esté soportando mayor presión tributaria en algunos sectores, en particular en los que vienen llevando adelante la recuperación del país.

EC - ¿Han conversado sobre esta objeción en particular con el equipo económico?

WR - No, en virtud de la presentación original del documento se le hizo una serie de preguntas al ministro Astori, consultas que en algunos casos fueron respondidas y en otros no, justamente porque el equipo económico estaba trabajando y se quedó a la espera del proyecto definitivo para comenzar a trabajar sobre eso.

EC - Esto que usted está manifestando, ¿es su punto de vista personal, es el de AN, es el del Partido Nacional?

WR - Es una posición personal. Una vez visto el proyecto seguramente haremos un informe junto con un grupo de técnicos del sector y del partido, y en función de ello los legisladores y los directores del partido tomarán una posición. En lo personal valoro la incorporación de estas deducciones que dotan al proyecto de mayor equidad con relación al proyecto original, seguramente se podrá mejorar e intentaremos que esas mejoras se lleven adelante.

EC - La fórmula presidencial que encabezaba el doctor Larrañaga impulsaba un impuesto a la renta.

WR - Sí.

EC - Entonces, ¿cuán lejos estamos de las ideas de su sector político con estos lineamientos que ahora se avanzan?

WR - Seguramente no se está muy lejos, no hay una distancia abismal entre la visión nuestra y este proyecto. Sí repito que se debería ser mucho más ambicioso en cuanto a la reducción del IVA, como bien lo dijo el ministro, no se puede hacer de un día para el otro, sino de acuerdo con un cronograma, un plan de convergencia, y no creemos oportuna la aplicación de aportes patronales a los sectores productivos. Aparte eso tiene la particularidad de que atenta directamente contra la industria nacional, porque el importador no utiliza en general mano de obra sino simplemente trae un producto del exterior y lo coloca en la góndola de un supermercado, mientras que el productor nacional al incorporar trabajo estaría teniendo un trato discriminatorio en cuanto a los aportes patronales. Y con relación al impuesto a la renta específicamente, creemos que la consideración de los hijos a los efectos del gasto en salud es valorable, se justifica claramente en la no creación del seguro de salud, pero tal vez deberían incorporarse otras deducciones para dotarlo de mayor justicia distributiva.

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Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo
Edición: Mauricio Erramuspe