1. INTRODUCCIÓN

La Junta Nacional de la Granja (JUNAGRA), el Programa de Reconversión y Desarrollo de la Granja (PREDEG), la Dirección de Estadísticas Agropecuarias (DIEA) y el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI) realizaron en el año 2004, un Primer Estudio Exploratorio del Empleo del Sector Granjero con la finalidad de obtener información referente al empleo ocupado en la cadena granjera, desde la producción a la comercialización.

El objetivo del trabajo es ofrecer información cuantitativa sobre la importancia del sector granjero desde la óptica del empleo en las diversas fases de la cadena. Su medición constituye un nuevo aporte para evaluar el impacto socio económico al momento de la toma de decisiones relacionadas con las actividades granjeras.

Se trata de un primer estudio exploratorio, que a través de la agregación de información proveniente de diferentes fuentes aporta resultados sobre el empleo de la granja, con una cobertura aceptable. La escasa sistematización y calidad de los datos disponibles en algunas fuentes de información, determinaron la necesidad de realizar relevamientos especiales, que estuvieron condicionados a la disponibilidad de recursos de las instituciones involucradas. Esto determinó que algunas áreas no pudieron ser abordadas en esta oportunidad y son excluidas del estudio como es el caso del transporte y otros servicios a modo de ejemplo.

El universo objetivo de análisis comprende a las unidades económicas que se dedican a la producción, agroindustria, conservación, empaque y comercialización en el mercado interno de los bienes originados en el país en:

- horticultura (incluye floricultura y papa)

- fruticultura

- citricultura

- viticultura

- viveros

- suinicultura

- avicultura y

- apicultura

En este documento se presentan los resultados obtenidos y los procedimientos utilizados para el procesamiento de los datos.

En el segundo capítulo se describe la metodología y las fuentes de información utilizadas así como los alcances y limitaciones de los resultados, que están en función de las carencias encontradas en la cobertura y calidad de los registros disponibles. En el tercero se incluyen los resultados agregados y por componente del sector

Finalmente, se hace referencia a la localización del empleo generado por la granja a nivel nacional.

2. FUENTES DE INFORMACIÓN Y METODOLOGÍA

El propósito de esta investigación consistió en cuantificar el total de puestos de trabajo generados por las actividades vinculadas a la granja nacional, es decir, la producción, agroindustria, conservación y comercialización, desagregando los datos según especialización productiva: horticultura , fruticultura, citricultura, viticultura, viveros, suinicultura, avicultura y apicultura.

Las encuestas dirigidas a los hogares constituyen la fuente de información más adecuada para medir el empleo en la economía, tanto a nivel agregado como por rama de actividad. Esta herramienta permite cuantificar la cantidad de personas ocupadas en las actividades de interés y tiene la ventaja frente a otras fuentes, que recaba la información en los hogares (oferta de empleo):

- cada persona se cuenta una sola vez aunque desarrolle más de una actividad

- registra el empleo en establecimientos formales e informales

- se puede distinguir el empleo remunerado y no remunerado

Las encuestas de hogares en Uruguay se realizan por el INE en áreas urbanas, para localidades con más de 5.000 habitantes, dejando sin cobertura a los hogares que residen en el área rural. Adicionalmente, la clasificación de la rama de actividad del empleo se realiza con un nivel de desagregación, que no es suficiente para captar la especificidad que busca este trabajo. O sea, que no es posible distinguir la industrialización de frutas y hortalizas dentro de la industria de alimentos y algo similar ocurre en relación al comercio y transporte.

Por este motivo, fue necesario recurrir a diversas fuentes de información y componer la estimación de empleo desde la demanda, es decir, a partir de los datos de los establecimientos.

Los resultados generales obtenidos surgen del procesamiento de datos existentes y de la realización de relevamientos diseñados especialmente para cubrir vacíos de información.

Se ha procurado analizar la modalidad del empleo en permanente y zafral, así como estimar la distribución del mismo por tipo de ocupación, considerando las funciones predominantes que son: gerente/patrón, administrador, capataz, administrativo, peón o asesor técnico. En los casos en que la información es insuficiente no se discrimina la función como en la agroindustria de suinos y apicultura.

Un aspecto que no se tiene en cuenta en el estudio es la categoría laboral por lo que en los casos en que se utiliza el término "patrón" se hace referencia exclusivamente a la función que cumple en el área gerencial.

Cabe señalar que en todos los casos el estudio hace referencia exclusivamente al empleo generado en actividades que procesan productos horti-frutícolas de origen nacional.

2. 1 Sector Primario (Producción)

Para cuantificar el empleo en el sector primario o de producción se ha utilizado como base el Censo General Agropecuario 2000, para la mayoría de los rubros con la excepción de la apicultura.

El criterio utilizado es incluir la mano de obra de las explotaciones agropecuarias cuya principal actividad o especialización es alguno de los rubros de producción definidos. Eso no significa que en las explotaciones seleccionadas esa sea la única actividad, por el contrario, pueden producirse otros rubros en combinación de dos o más actividades. A los efectos de este estudio la mano de obra del establecimiento se asigna a la actividad principal.

Este procedimiento de selección garantiza una amplia cobertura, en la medida que la mayoría de las explotaciones que tienen como segundo ingreso algún rubro granjero en general, el primer ingreso también lo es. Las explotaciones que no quedan incluidas son las que su segundo ingreso proviene de una actividad granjera y el primero corresponde a otro rubro diferente, como por ejemplo la ganadería.

En el caso de la apicultura el empleo se estimó en base a dos fuentes: el número de colmenas que figuran en el Registro Nacional de Apicultores y las entrevistas realizadas a informantes calificados que disponen de registros. La información obtenida se contrastó con el promedio de producción de miel por colmena y la exportación correspondiente al quinquenio 1998-2002. El resultado obtenido se cuantifica en jornales y se expresa en número de equivalentes/hombre.

El empleo ocupado en las otras etapas de la cadena se obtiene a través de encuestas o registros administrativos y se ha seleccionado como año de referencia el 2002.

2.2 Agroindustria

- En la vinicultura el universo fue el registro de empresas de INAVI y la información fue recabada mediante una encuesta administrada por ese instituto, dirigida a todas las bodegas con actividad formal.

- En el resto de las agroindustrias hortifrutícolas se realizó una encuesta a partir de un listado de empresas brindado por JUNAGRA.

- La agroindustria artesanal de frutas y hortalizas debería considerarse en un futuro por ser una actividad en expansión, ameritando la realización de un estudio específico.

- En la industria avícola se utilizó como fuente la "Encuesta Avícola 2002" realizada por DIEA.

- En los suinos, se contabilizó solo la mano de obra relacionada con la faena de cerdos de origen nacional debido a que la mayoría de las empresas chacineras procesan además materia prima importada. Por esta razón no se ha contabilizado el empleo de la industria del chacinado. Es necesario tener presente la existencia de un número muy importante de establecimientos agropecuarios en los que se faenan cerdos utilizando la mano de obra predial. Por estas razones, se estimó la mano de obra en base a los datos aportados por INAC (número de cerdos y lechones faenados en el año 2002) y coeficientes brindados por informantes calificados (cerdos faenados por hora), con lo que se obtiene las horas totales de faena anuales que permiten estimar los jornales sin discriminar tipo de empleo, ya que el dato incluye todo el personal.

2.3 Conservación y empaque

La información sobre el empleo en la fase de conservación se obtuvo a partir de un listado especialmente confeccionado de empresas propietarias de cámaras de frío y plantas de empaque comerciales a las cuales se les aplicó una encuesta. Se excluyen aquellas instalaciones que están ubicadas en explotaciones agropecuarias porque su personal fue contabilizado en el Censo.

2.4 Comercialización

En la fase de la comercialización el estudio se limita al mercado interno de frutas y hortalizas frescas a nivel mayorista y minorista, excluyendo el personal que trabaja en el área de comercio exterior. Se excluye también el empleo ocupado en la comercialización de aves, suinos y miel así como la de productos industrializados. Respecto al empleo en el comercio mayorista se recabó información directa en el Mercado Modelo, Agrícola, de flores y otros mercados hortifrutícolas, actualizando el listado de "Mercados Mayoristas" proporcionado por JUNAGRA.

En lo relativo a las ventas minoristas el estudio relevó exclusivamente el empleo en las ferias vecinales a nivel nacional, lo que demandó una indagación sistemática en las Juntas Locales del interior y una estimación global en Montevideo.

Se deja constancia que el personal ocupado en el resto del comercio minorista, como es el caso de los puestos permanentes, supermercados y resto de los establecimientos formales no se ha medido, y no está incorporado en este estudio. No existen fuentes de información confiables y completas, hay una gran dispersión geográfica y no existe ninguna organización que registre la totalidad de los mismos. Adicionalmente, en su gran mayoría el comercio de estos rubros se combina con el de otros alimentos en general.

2.5 Transporte y otros servicios

Se excluye de este estudio el personal ocupado en el transporte de productos e insumos, en razón de no contar con un registro de empresas transportistas, lo que hace muy difícil ordenar y dimensionar la gran cantidad de agentes que actúan.

Otros servicios que no están incluidos son el de abastecimiento de insumos, venta y reparación de maquinaria y comunicación.

2.6 Asesores Técnicos

Inicialmente se consideró de interés relevar el número de profesionales o asesores técnicos que trabajan en la cadena granjera, tarea que se vio dificultada por la multiplicidad y superposición de roles y funciones que cumplen. Algunas de las características más frecuentes que se detectaron son: por un lado la dedicación part time y por otro la multiplicidad de empleo que suelen tener los profesionales. Al cuantificar el empleo desde el lado del empleador, se estaría contando más de una vez las personas que tienen más de una actividad en el sector.

En este sentido, se entiende que una mejor cuantificación del empleo de los profesionales requeriría un abordaje diferente, como por ejemplo, la participación de las gremiales de profesionales involucradas.

Por ello, se incorpora la información recabada en el Anexo 1.

3. EL EMPLEO EN EL SECTOR GRANJERO

El Sector Granjero ocupa un total de 44.754 personas en forma permanente y 1.31 millones de jornadas que equivalen a 5.242 empleos zafrales .

La gran mayoría de los puestos de trabajo se concentran en el sector primario, más del 72% de los permanentes y cerca del 68% de los zafrales. Las plantas de empaque y las cámaras de frío agrupadas en el componente conservación participan con el 27% del trabajo zafral del sector (Cuadro 1).