ACUERDO.- En Montevideo el dieciséis de febrero de dos mil cinco, entre los abajo firmantes: 1) Por el GOBIERNO ELECTO de la República Oriental del Uruguay el Señor Presidente Electo DOCTOR TABARÉ VÁZQUEZ, el Vicepresidente Electo señor RODOLFO NIN NOVOA, el Ministro de Economía y Finanzas designado Contador DANILO ASTORI, el Ministro de Relaciones Exteriores designado señor REINALDO GARGANO y el Ministro de Educación y Cultura designado Ingeniero JORGE BROVETTO; II) En representación del PARTIDO NACIONAL los señores Senador Doctor JORGE LARRAÑAGA, Senador Doctor SERGIO ABREU, Senador Don GUSTAVO PENADES, Senador Don EBER DA ROSA y Senador Doctor FRANCISCO GALLINAL; III) En representación del PARTIDO COLORADO el senador Doctor JULIO MARIA SANGUINETTI, el señor vicepresidente de la República Don LUIS HIERRO LOPEZ, el Señor Ministro de Economía y Finanzas Economista ISAAC ALFIE, el Señor Ministro de Relaciones Exteriores Doctor DIDIER OPERTTI Y el Señor Ministro de Educación y Cultura Doctor JOSE AMORIN BATLLE; IV) y en representación del PARTIDO INDEPENDIENTE el Doctor PABLO MIERES, el Diputado Contador IVAN POSADA, el Ingeniero Agrónomo JOAQUIN SECCO, el Contador JUAN YOUNG, y el señor RICARDO FALERO. Reunidos en la Sede del Palacio Legislativo siendo la hora dieciocho CONVIENEN EN PRESTAR PLENA CONFORMIADAD a los acuerdos a los que ha arribado el Gobierno Electo con los partidos políticos representados por los comparecientes, en materia económica, de política exterior y de educación, acuerdos redactados en tres documentos que se consideran parte integrante de este documento, titulados "ACTA DE ENTENDIMIENTO INTERPARTIDARIO EN EL AREA ECONOMICA", "RESULTADOS DEL DIALOGO POLÍTICO  EN MATERIA DE POLÍTICA EXTERIOR" Y "RESULTADOS DEL DIALOGO POLÍTICO EN MATERIA DE EDUCACIÓN"

Asimismo quienes suscriben este documento declaran que valoran en toda su importancia los consensos a los que se ha llegado y dejan constancia de su intención de llevar a la práctica las propuestas de acción de los programas de los partidos políticos que representan, que no hayan sido incluidas en los documentos acordados, y que, cuando corresponda, el análisis y la discusión parlamentaria de tales propuestas, constituirá el camino para seguir procurando una amplia base de apoyo para las mismas.- Y para constancia se firman cuatro ejemplares de su mismo tenor en el lugar y fecha indicados.

ACTA DE ENTENDIMIENTO INTERPARTIDARIO EN EL  AREA ECONOMICA

Quienes suscriben, representantes del gobierno electo, el Partido Nacional, el Partido Colorado y él Partido Independiente, acuerdan acerca de las orientaciones de la conducción económica para el período 2005-2010 que se exponen a continuación.

Ante todo, coincidimos en que dichas orientaciones tienen que apuntar, simultáneamente, al logro de un ritmo relativamente alto y sostenido de crecimiento de la producción, un mayor volumen y una mejor calidad de empleo, y una transformación profunda y positiva en la calidad de vida de la mayoría de la población uruguaya, con especial referencia a sus sectores más débiles y desprotegidos.

Los objetivos señalados precedentemente requieren importantes cambios estructurales. Acordamos que estos últimos deben referirse al ámbito productivo, el sistema financiero, el Estado, el sistema tributario, la inserción económica internacional y el área de la innovación y el progreso científico y tecnológico. 

En lo que refiere al ámbito productivo, se procurará lograr niveles más altos de inversión productiva en el marco de una creciente especialización del país a altos niveles de calidad, lo que requiere consolidar un ambiente propicio para la inversión, apoyado en reglas claras de juego y el compromiso de mantenerlas.

Estamos de acuerdo acerca de la necesidad de profundizar el proceso de transformaciones de fondo en el sistema financiero, apuntando a la conformación de un mercado de capitales en moneda nacional a mediano y a largo plazo, la consecuente reducción de la dolarización de nuestra economía y la promoción de nuevos productos financieros que ayuden a mejorar la articulación entre el ahorro y la inversión.

Compartimos la necesidad de reformar nuestro sector público, basando tal proceso en mayor solvencia técnica y profesional en los ámbitos de decisión; la formulación y la aplicación de estatutos objetivos en materia de funcionarios; la racionalización y la capacitación del personal en todo el sector público; la descentralización de la gestión, así como la profundización de los niveles de transparencia e información sobre la misma, de modo de facilitar el conocimiento y el control de la sociedad, y la preparación de las empresas públicas para la competencia.

En el campo tributario, coincidimos en impulsar una reforma que simplifique el actual sistema, y resulte coherente con una reducción de la presión impositiva actual y el consiguiente estímulo a la inversión productiva. Ello exigirá una reforma de la administración tributaria, con cambios en la Dirección General Impositiva basados en la dedicación exclusiva de sus funcionarios, y la mejora de sus recursos humanos y materiales, así como crecientes niveles de coordinación entre todas las agencias recaudadoras del Estado.

Sin renunciar a la utilización de todos los instrumentos autorizados por los acuerdos internacionales suscritos por el país para defender a la producción nacional contra la competencia desleal, es preciso definir y practicar las acciones relativas a la inserción internacional con arreglo al artículo 6° de la Constitución de la República y sobre la base del concepto de economía abierta, que valoriza la necesidad de integrarse en la región partiendo del proyecto MERCOSUR, pero reconoce también la importancia de progresar en el terreno de las relaciones con otras áreas del mundo, diversificando las posibilidades del país y, por lo tanto, incrementando la probabilidad de obtener buenos resultados.

Apoyamos el desarrollo de la capacidad de innovación, así como del progreso científico y tecnológico, como grandes prioridades nacionales, especialmente si se considera que constituyen verdaderas condiciones para recorrer un camino de especialización a altos niveles de calidad.

Al tiempo que se inician las reformas estructurales expuestas precedentemente, acordamos en la necesidad de que la administración de los diferentes instrumentos de la política económica de corto plazo permita compatibilizar la atención a las urgencias sociales que hoy presenta el país, con las restricciones derivadas de su alto nivel de endeudamiento. Ello se logrará con una conducta fiscal rigurosa, que sin renunciar a una recomposición de los gastos y los ingresos públicos, conduzca a la generación de un adecuado superávit primario.

Por otra parte, también estamos de acuerdo en el respeto al canje de deuda pública con tenedores de bonos efectuado en 2003 y en una negociación con los organismos financieros multilaterales que procure mejorar las condiciones para el país, al tiempo "que cuida el activo constituido por la conducta cumplidora del Uruguay.

Asimismo, apoyamos el mantenimiento del régimen actual de política monetaria, aprovechando la flexibilidad que ofrece para ir progresando hacia la definición de metas de inflación como criterio rector de la administración de esta herramienta. Desde esta perspectiva, y especialmente en lo que refiere a las relaciones entre la política monetaria y la política cambiaria, será preciso prestar atención equilibrada a la multiplicidad de objetivos a perseguir, entre los que se cuentan la estabilidad de los precios y la competitividad de la producción nacional, considerando que, sobre este último, también influyen algunos factores que operan en el ámbito real de la economía.

RESULTADOS DEL DIALOGO POLITICO EN MATERIA DE POLITICA EXTERIOR.

En el marco del Diálogo Político iniciado el pasado 28 de enero con el fin de alcanzar acuerdos en la definición de Políticas de Estado, los Señores representantes del Gobierno electo y del Partido Nacional, Partido Colorado y Partido Independiente destacaron la importancia de la Política Exterior como ámbito de concierto entre las distintas fuerzas políticas y como expresión fundamental de la identidad nacional.

Al respecto, resaltaron las coincidencias existentes en materia de principios y criterios orientadores de la Política Exterior incluidos en el documento "Definiciones, Principios y Lineamientos de la Política Internacional", oportunamente entregado a los partidos políticos por el Señor Presidente electo, Doctor Tabaré Vázquez, como base para el desarrollo de las conversaciones.

1. Los Señores representantes manifestaron su adhesión a los principios del Derecho Internacional y destacaron especialmente el pleno respeto a la soberanía de los Estados, la defensa y promoción de los Derechos Humanos, la solución pacífica de controversias, el principio de no intervención, la autodeterminación de los pueblos, el universalismo en las relaciones internacionales y la defensa y promoción de la Democracia, habiéndose hecho referencia expresa a la Carta Democrática Interamericana, avance sustantivo en el desarrollo progresivo del conjunto de normas que regulan las relaciones entre los Estados.

2. Asimismo, se han analizado los distintos aspectos vinculados con el multilateralismo, habiéndose puesto de manifiesto la necesidad de su reafinanción y la consiguiente reforma de los órganos de las Naciones Unidas; la importancia de la participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y la Seguridad Internacionales; el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio y la elección de un Director General de la Organización Mundial de Comercio que recoja amplios consensos y pueda conducir a buen ténnino la llamada Ronda del Desarrollo; la presencia activa de nuestro país en la Organización de Estados Americanos; la política de fronteras y asuntos marítimos y fluviales: la profundización de su papel geopolítico y sus instrumentos; la defensa de la jurisdicción de los Estados sobre el subyacente Acuífero Guarahí; la integración energética; la celebración de convenios para promover inversiones y evitar la doble imposición; y la promoción comercial.

3. En cuanto a la profesionalización del Servicio Exterior, se destacó la importancia de la carrera diplomática basada en el ingreso y ascenso por concurso de oposición y méritos, la que debe ser preservada y desarrollada como un verdadero instrumento de política exterior; al igual que la capacitación y formación de los recursos humanos necesarios para la negociación.

4. En el espíritu de lo dispuesto por el artículo 6° de la Constitución de la República, los Señores representantes destacaron su compromiso con el MERCOSUR y el carácter prioritario del proceso de integración como proyecto político estratégico en la agenda internacional del Uruguay. Expresaron el interés común en avanzar en la aplicación efectiva de lo establecido por el artículo 1° del Tratado de Asunción para la constitución de un Mercado Común entre los Estados Miembros. En tal sentido, destacaron la necesidad de profundizar en la coordinación de la política macroeconómica de los Estados Parte.

5. De acuerdo con una concepción de regionalismo abierto y alternativo, el proceso de integración es una plataforma para lograr una mejor inserción en el escenario internacional. En este sentido, se refirieron a las negociaciones entre el MERCOSUR y otros agrupamientos regionales y países así como a las negociaciones comerciales multilaterales, poniendo de relieve la importancia de fortalecer la voz común del MERCOSUR. En ese contexto, destacaron que el compromiso de la República con el MERCOSUR es plenamente compatible con un amplio relacionamiento internacional que permita el acceso a nuevos mercados donde el país pueda colocar su producción exportable.

Los Señores representantes coincidieron en señalar la conveniencia de alcanzar un pronto acuerdo que permita concluir las negociaciones en curso entre el MERCOSUR y la Unión Europea para el establecimiento de una Zona de Libre Comercio entre ambas regiones, así como en la necesidad de profundizar en todas aquellas negociaciones que faciliten una mayor diversificación de la oferta exportable del país.

Se señaló también, como aspecto central de la posición del Uruguay, la relevancia del concepto de asimetría -tratamiento diferencial de las economías más débiles-, tanto a nivel multilateral como regional, para el logro de soluciones justas y equilibradas que permitan compensar las diferencias existentes entre los Estados.

6. Finalmente, mantuvieron un intercambio útil de opiniones sobre la reciente creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones, en el entendido de que todo Proyecto de integración realista y beneficioso para el Uruguay y sus vecinos deberá contar con el respaldo de todas las fuerzas políticas del país.

RESULTADOS DEL DIALOGO POLÍTICO EN MATERIA DE EDUCACIÓN

En el marco del Diálogo Político iniciado el pasado 28 de enero con el fin de alcanzar un acuerdo en la definición de Políticas de Estado, los señores representantes del Gobierno electo y del Partido Nacional, del Partido Colorado y del Partido Independiente señalaron la educación como un área fundamental para el país y el desarrollo integral de las personas.

Al respecto expresaron las coincidencias existentes en las "Bases para un acuerdo programático en educación", oportunamente entregado a los partidos políticos por el Señor Presidente electo, Doctor Tabaré Vázquez, como base para el desarrollo de las conversaciones.

A través del diálogo se manifestó una coincidencia general sobre el documento presentado, reconociendo que se establecen grandes líneas de acción en materia educativa. Se resalta la coincidencia sobre el concepto de la educación como Derecho Humano, y al mismo tiempo corno construcción de ciudadanía en el marco de valores y principios que hacen a las bases fundamentales de la nacionalidad. En ellos se reconoce además el principio histórico de laicidad en su sentido más amplio y profundo.

Se reconoce por parte de los señores representantes que la equidad, la calidad y la pertinencia del sistema educativo son objetivos prioritarios debiendo, afirmarse el papel integrador social inherente a la educación y a la cultura. En ese sentido para dar cumplimiento a los mismos es necesario profundizar y consolidar un Sistema Educativo Nacional coordinado.

Se analizaron los diversos aspectos vinculados a la promoción del diálogo y la participación activa de todos los involucrados, los diversos sectores sociales relacionados con la educación, autoridades, maestros, profesores, alumnos, padres y sociedad civil, con el fin de lograr los objetivos comunes antes reseñados.

Asimismo, se reconoce el papel que la educación privada tiene en los distintos niveles.

La Comisión Coordinadora de la Educación fue identificada como un instrumento idóneo en esta etapa para promover una adecuada coordinación y complementación entre los distintos componentes de la educación en el país.

En este contexto se ubicaron las referencias a las asignaciones presupuestales en materia educativa y la vinculación del sistema educativo con el Plan de Emergencia que impulsará el gobierno electo,
sin perjuicio del debido respeto a las autonomías que corresponden por derecho.

Se comparten como grandes ejes temáticos a los que deberán abocarse las autoridades de la enseñanza en sus distintos niveles los relativos a la materia de educación inicial y primaria, secundaria, la educación técnico profesional, la extensión de la educación formal obligatoria, la formación docente, la educación no formal y la educación física. Asimismo en este marco, el gobierno electo contempla abordar una nueva ley de educación.