"La transformación democrática del Estado.

Lineamientos generales

Objetivos

Un Estado activo, amigable, cercano, sensible a las necesidades de la ciudadanía.
Comprometido con el logro de las metas del plan de gobierno, y con la eficiencia.
Orientado a la transparencia y a la participación de los ciudadanos.

Diseño institucional para formular las propuestas

El presidente de la República, actuando en Consejo de Ministros.
La Coordinación de la Transformación del Estado, presidida por el secretario de la Presidencia.
Los ministros y sus equipos políticos, apoyados en el comité de directores generales de secretaría.
La mesa de presidentes de empresas públicas.

Instituciones de apoyo al diseño institucional básico

La Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información.
La Oficina Central de Compras y Contrataciones del Estado.
Los programas de transformación de los recursos humanos del Estado y de Gestión por Resultados.
La Auditoría Interna de la Nación.

Diseño institucional descentralizado

Los entes del art. 220 de la Constitución.
Los gobiernos departamentales a través de la Comisión Sectorial de Descentralización.
Estos organismos haciendo uso de su autonomía están en condiciones de integrarse al proceso de transformación.

Procesos de transformación del Estado

Proceso de modernización de la gestión pública.

Proceso de reestructura organizativa de los organismos del Estado.
Proceso de reestructura de los recursos humanos del Estado.

El proceso de modernización de la gestión pública

El proceso de gestión pública abarca la planificación, la ejecución de los planes, el control y evaluación.
Estos procesos se desarrollan a la vez en forma centralizada dentro de las competencias de la OPP, el MEF y el Tribunal de Cuentas y se descentralizan por ministerio, entes autónomos, servicios descentralizados y gobiernos depar- tamentales.

Herramientas de la modernización de la gestión pública

Los compromisos de gestión y el presupuesto por resultados
El gobierno de gestión electrónica
El sistema de concesiones de obras públicas

Los compromisos de gestión

Los planes estratégicos de cada organismo establecen resultados a lograr (metas) y recursos disponibles.
Los compromisos de gestión vinculan metas y recursos con el esfuerzo de los trabajadores.
Implican un acuerdo entre las metas y los recursos necesarios y la participación de jerarquías y trabajadores en la definición de los planes estratégicos de los organismos.
Es posible transparentarlos a la ciudadanía, habilitando el control social de su cumplimiento.
La evaluación de su grado de cumplimiento debe partir de un dictamen independiente de la AIN y el TC y será realizada por la Presidencia de la República.

El gobierno electrónico, la sociedad de la información y la democracia

La comunicación interna del gobierno por Internet ahorra tiempo, libera capacidades creativas, genera trámites más rápidos y cómodos para el ciudadano.
A la vez permite que el ciudadano sea informado en su casa y que tenga canales para opinar y proponer.
Permite que la educación llegue más rápido y más lejos, mejores posibilidades para administrar los complejos sistemas de salud, seguridad pública, compras del Estado, impuestos.
Requiere de organismos desconcentrados del PE: la Agesi, vinculada a través de OPP y la Oficina Central de Compras y Contrataciones del Estado, vinculada a través del MEF y asentada en una plataforma informática que abarca a todos los proveedores y a todo el Estado.
Requiere además asegurar que la DGI contará con un sistema completo de presentación y pago de impuestos por Internet.

La inversión privada y las obras públicas

Se requiere un Sistema de Concesión de Obras Públicas capaz de producir la evaluación financiera y social de cada proyecto, habilitando el financiamiento necesario sin endeudar al fisco, contra el pago por el uso de la infraestructura construida.
Requiere generar una institucionalidad relacionada con el MTOP, una unidad multidisciplinaria que realice los estudios necesarios, que podría actuar en el ámbito de la CND.

Reestructuras organizativas de los servicios públicos

Los organismos deben contar con los recursos necesarios para cumplir con sus planes estratégicos.
Para determinar el personal necesario en cantidad y calidad se sigue un proceso ordenado de división del trabajo.
Se determina qué se quiere hacer, cuáles son los procesos de producción que hay que seguir para obtener el conjunto de bienes y servicios a aportar a los beneficiarios de los mismos y por lo tanto qué trabajo es necesario realizar.
El resultado de la división del trabajo es una estructura organizativa que llega al detalle de cuáles son los puestos de trabajo necesarios y qué tareas se desarrollan en cada uno.

Adecuación de los recursos humanos del Estado a los objetivos del gobierno

En una primera etapa es necesario definir los puestos de dirección, sus perfiles, competencias y regímenes jurídicos aplicables.
Necesitamos una administración pública profesional y de méritos, orientada a los resultados y a la eficiencia.
Los funcionarios deben garantizar idoneidad, defensa del interés público ante el particular, seguridad jurídica y al mismo tiempo ser receptivos a las prioridades políticas y necesidades ciudadanas.

La democracia como objetivo y como método de construcción

El Estado objetivo de esta transformación es aquel capaz de liderar el proceso de desarrollo económico social con equidad y aumentar la participación de los ciudadanos en la construcción de este proceso.
El proceso de transformación del Estado requiere de la participación creciente de la sociedad civil.
La participación comienza por la puesta en común de estos lineamientos generales y la solicitud de propuestas a: la academia, el movimiento sindical, las cámaras empresariales y los partidos políticos.
El propio proceso de transformación irá generando otros canales de comunicación y propuestas con la sociedad".