Actualización del FA


Comentarios generales sobre los documentos y
Orientaciones para el accionar político de los socialistas hacia el
IV Congreso del FA.

1. Fundamentación

Antes de introducirnos en los aspectos concretos de la documentación que está circulando en la estructura de base del FA, nos parece que vale la pena refrescar y fijar algunos de los elementos centrales que conforman nuestra posición sobre el proceso de actualización ideológica.

a. La actualización es necesaria e importante.
Toda fuerza política de izquierda, con voluntad transformadora tiene que conocer profundamente la realidad social sobre la que actúa, entendiendo por conocer no sólo la simple descripción de los hechos sino el análisis de sus causas, de sus aspectos más profundos. Toda fuerza de izquierda debe ser capaz de reconocer estos cambios, separar los superficiales de los determinantes y redefinir -a partir de este análisis- su práctica política.
Tenemos nuestra historia, nuestros principios y valores que hacen a nuestra identidad, que son los cauces profundos que dan norte a nuestra acción cotidiana. Pero la realidad ha cambiado en estos treinta años. Ha cambiado el mundo, ha cambiado la región y ha cambiado la realidad nacional. La gran operatividad a nivel mundial del capital financiero favorecida por el avance tecnológico, la presencia directa en todos los países especialmente en los nuestros -periféricos, dependientes, emergentes- de las empresas transnacionales, el inicio de la experiencia regional del Mercosur con sus defectos y potencialidades; son cambios que inevitablemente operan en nuestra realidad económica y social y, por lo tanto, en nuestra realidad política. Para aquilatar la magnitud de los cambios en nuestra realidad económica y social pondremos sólo un ejemplo: En la década del 70 cuando se creó el FA era impensable una coincidencia programática de nuestra fuerza política con los empresarios rurales y industriales tal como se constató en la reunión que se llevó a cabo el pasado 18 de julio en la Intendencia de Montevideo, y ello sin duda es el producto de que dichos sectores vienen siendo marginados por el modelo económico y, ya desde hace décadas, no son los principales beneficiarios de las políticas sino que, en estos últimos años y especialmente respecto al sector rural ha sido todo lo contrario.

b. La actualización es reafirmación, redefinición e incorporación.
La actualización implica reafirmar el conjunto de ideas rectoras que dieron lugar a la fundación del Frente Amplio como instrumento político de raíz nacional, popular y democrático. Los documentos fundacionales no se modifican ni derogan y por lo tanto, mantienen su plena vigencia. Sin embargo los cambios ya mencionados operados en la realidad implica en algunos casos la redefinición de viejas ideas así como también la incorporación de nuevas ideas que enriquecen desde hace tiempo nuestra visión y nuestra práctica política. Por lo tanto es claro que el proceso de actualización implica redefiniciones, precisiones, ajustes que deben ser comprendidos y dados a partir de esta historia y esta identidad de la izquierda uruguaya. Se puede enumerar rápidamente algunas áreas de la realidad política y social que hoy reclaman nuestra atención y nuestras propuestas, que no estaban -por lo menos con esta importancia y centralidad- en la agenda de la izquierda uruguaya a principios de la década del '70: la globalización, la transnacionalización y la nueva situación de la soberanía de los estados nacionales; el papel central de la democracia y sus instituciones formales; el papel del Estado y el mercado; la descentralización y la participación ciudadana; los cambios en el mundo del trabajo y en los procesos de producción; los nuevos sujetos sociales y la rearticulación de los actores históricos: la extensión y profundización de la marginación y la exclusión; el acuerdo social, las grandes mayorías y la generación de un nuevo modelo de desarrollo social, económico y productivo.
Debemos saber combinar las respuestas urgentes con la elaboración de mediano plazo. Como fuerza política de implantación nacional, debemos de acometer acciones de impacto inmediato, que den cuenta de la coyuntura y las necesidades más urgentes, junto con la definición cada vez más precisa de nuestra propuesta de gobierno, de cambio social de mediano y largo plazo.

c. Los socialistas y la actualización
Como socialistas sabemos que si la acción política no está enmarcada en definiciones estratégicas e ideológicas definidas conscientemente, no es acción política verdaderamente transformadora.
Tal como planteó Tabaré Vázquez en setiembre del año pasado, cuando dio comienzo a este proceso: las elecciones nacionales no se ganan o se pierden en la campañas electorales, sino que es determinante lo que se hace en los cuatro años anteriores. Por la importancia de lo que está en juego, por el valor que tiene para el desarrollo del mensaje del FA, por lo que se ha jugado en este proceso el compañero Tabaré, es fundamental que el Congreso constituya una señal muy clara de avance de la actualización, lo que implicará un respaldo a la tarea de conducción que viene llevando adelante el compañero Tabaré. Todo bloqueo, toda detención o cuestionamiento redundadará, sin ninguna duda, en un retroceso del FA y en la afectación del liderazgo.
Los socialistas debemos conducirnos en toda la discusión con amplitud y voluntad unitaria, sabiendo que un documento del FA es un acuerdo en el que no podemos ni debemos reflejar enteramente todas nuestras posiciones e ideología. Si alguien quiere saber quiénes somos y qué pensamos ahí están nuestra Declaración de Principios y nuestras Tesis. Partiendo de la base de que el documento que emane del IV Congreso debe reflejar un avance significativo en la actualización ideológica -que se refleja en forma general en el material que firmamos con otros sectores políticos- debemos impulsar en el debate de los comités de base la aprobación en general del Documento Mayoritario, siendo flexibles en la recepción de aportes que puedan mejorar su redacción o que sean desarrollos que no contradigan sus aspectos medulares. En este material intentaremos señalar esas posibles zonas de flexibilzación.

2. Análisis de los documentos.

a. Descripción
Los documentos que efectivamente están encima de la mesa para su consideración son los siguientes:
* Un documento de acuerdo, titulado COMPROMISO POR EL CAMBIO PARA EL NUEVO SIGLO, elaborado a partir de una primera propuesta realizada por la gente de VA y nosotros, al que se incorporaron aportes de los sectores y de los delegados de base, resultando un acuerdo que comprende al E90, VA, A. Uruguay.
* Un documento con el mismo título aportado por el MPP, en el que agregan textos en algunos de los capítulos.
* Un documento del PC, que basado en el documento mayoritario hace una modificación y nueva redacción de algunos capítulos.
* El documento de la Corriente de Izquierda, que es un documento hecho con una lógica interna particular.
* Otros aportes de otros sectores políticos u organismos de base.
A efectos de la discusión que vamos a llevar adelante, nos concentraremos en los cuatro primeros documentos, que nos parecen que recogen lo esencial de los distintos posicionamientos hasta ahora planteados.

b. Análisis global
* Con el material firmado por nosotros, la Vertiente Artiguista, Asamblea Uruguay y delegados de base de Montevideo, se cumplen los criterios adoptados por la Comisión y planteados en la instalación de la misma por Tabaré: un documento breve, claro, que a partir de los principios y valores de la izquierda nacional, dé cuenta de la situación actual y trace los grandes rasgos de la perspectiva de los próximos años. Es también un documento que intenta definir procesos históricos con riqueza dialéctica, mostrando los aspectos contradictorios de los mismos. En las propuestas trata de parar al FA como fuerza de gobierno, que se define por la positiva, que tiene una visión de país que permite la construcción colectiva de un nuevo sentido común social. Se trata entonces de un documento de ideas que ni avanza en la propuesta programática ni esboza líneas de acción estratégica, tareas que deben encararse con otros instrumentos y otros tiempos. Se recogen en el desarrollo, los temas propuestos por Tabaré en el discurso de setiembre de 2000 y los encarados por los talleres, teniendo presente que debe abordarse la actualización ideológica como un proceso continuo, dinámico e ineludible. Un elemento sumamente importante de nuestro posicionamiento, que debe ser remarcado: los documentos fundacionales mantienen su plena vigencia como rectores de los grandes principios y objetivos del accionar del Frente Amplio, por lo tanto el actual proceso de actualización no los deroga ni mutila en ninguna forma, sino que consiste en dar cuenta de cómo nuestra visión y nuestra práctica política ha asumido los cambios que se han producido en lo últimos treinta años en el país y en el mundo. Nadie puede pedir que documentos escritos en determinada etapa reflejen temas y problemáticas que justamente se han originado en el devenir histórico.
* El documento alternativo del MPP reproduce casi todo el texto del documento mayoritario y agrega no más de una docena de párrafos. Debe tenerse presente que cuando se redactó el documento que firmamos junto a los otros sectores y delegados de base, ya se habían integrado a la redacción aportes hechos por el MPP. En general los aportes que se realizan son aceptables, ya que reafirman algunas cosas ya dichas o directamente mejoran la enunciación de algún tema. Con algunas precisiones conceptuales o de redacción -que veremos concretamente más adelante- se pueden incorporar estos textos al documento de acuerdo.
* El documento del PC, si bien sigue en general la estructura del documento mayoritario, hace más cambios, elimina textos, modifica otros y agrega nuevos párrafos. En general se percibe en el documento una gran preocupación por reafirmar la vigencia de los compromisos de 1971 y una definición por la negativa de un conjunto de fenómenos históricos y de propuestas. Nos parece en general un enfoque equivocado. En cuanto a las eliminaciones y agregados, en general no los compartimos, pero hay algunos que se podrían tomar ya que mejoran la redacción propuesta.
* El documento de la CI tiene, desde su origen, la voluntad de no construir acuerdos sino de marcar una posición diferenciada del conjunto de las fuerzas políticas y hasta de las organizaciones de base. Podemos reconocer la honestidad intelectual del planteo, pero es claro que de esta manera, aún sin quererlo, dificultan el proceso de actualización.

3. Análisis de los textos

a. Introducción
Nuestro documento y el del MPP no presentan diferencias en esta breve introducción, que busca simplemente ubicar el proceso y el documento que sigue. El PC agrega un conjunto de consideraciones, que nos parecen que reiteran lo que ya está dicho e introducen -tal vez sin buscarlo- la confusión de que estamos modificando o eliminando documentos que ya son parte del acervo frenteamplista. Nos parece que la introducción de el documento de acuerdo es preferible por más concisa y clara.

b. El desarrollo humano integral y la liberación del individuo en sociedad como horizonte de la izquierda.
Este capítulo -cuya redacción fue propuesta por la Presidencia del FA- busca plasmar los valores y principios que hacen a la identidad del FA. Los dos aditivos del MPP, que tienen que ver con un mayor abundamiento en la definición de libertad y de igualdad, sin bien ya están dichas en el texto, no habría problemas de incorporarlos, superando algunos aspectos de redacción. Otro aditivo hacia el final de la sección que agrega "toda forma de injusticia ", es correcto y hay que incorporarlo.
El PC cambia el título de la sección por: "La igualdad y la justicia social son los grandes metas de FA. Luchamos por una sociedad de hombres y mujeres libres y solidarios". El título propuesto por nosotros y el MPP nos parece más claro. En el cuerpo del texto agrega párrafos que alargan innecesariamente la redacción, sin aportar aspectos novedosos, colocando aspectos programáticos, estratégicos y hasta históricos, que poco tienen que ver con la discusión. Vuelve a caer en la reafirmación -innecesaria- de documentos del FA que no están en cuestión. En esta parte habría que ceñirse a lo acordado y a los agregados del MPP, dado que se no violenta ningún principio o identidad sectorial, y permitiría llegar a un texto corto y con contenido equilibrado.

c. Mundialización de las oportunidades y de los problemas, globalización e integración regional: un nuevo mundo es posible.
En este capítulo lo central es la caracterización correcta de la Globalización, diferenciando los aspectos económicos, ideológicos, políticos y culturales implicados en el fenómeno.
Nos parece que el párrafo que transcribimos a continuación puede mostrar cuál es la orientación esencial de esta sección:
"Ante esta realidad sostenemos que otro mundo es posible y que el desarrollo de las fuerzas productivas y la creatividad humana puede y debe volcarse a favor de la superación del estado actual de cosas. Otro puede y debe ser el rumbo y la orientación del proceso de globalización mundial en curso, que minimice sus impactos negativos y despliegue las enormes oportunidades que el actual desarrollo de la humanidad ha alcanzado en beneficio de las grandes mayorías del planeta."
Se hacen desarrollos sobre integración y MERCOSUR que compartimos plenamente. En la redacción del documento acordado desde el principio se recogieron aportes de la CI, del MPP y del PC.
El MPP hace dos agregados: una palabra en el primer párrafo "...ninguna nación, por poderosa que sea debe resolver por sí sola..." que mejora la redacción; otro texto sobre cómo afectan los procesos de mundialización la viabilidad de la naciones dependientes, es algo que ya está dicho en la redacción, pero puede aceptarse su inclusión en aras del acuerdo.
El párrafo que propone el PC, en sustitución del primero de esta sección, es cuestionable por su extensión y su enfoque, al adelantar un juicio global negativo y unilateral de los fenómenos históricos actuales. Introduce la categoría de Grandes Grupos Económicos, preferimos la denominación original de Empresas Transnacionales, que da cuenta con mayor rigor de la presencia de estos agentes del capitalismo global. La redacción sobre el compromiso antiimperialista del FA que proponen es redundante, pero en todo caso se puede incorporar. Eliminan el párrafo en el que se define el nuevo rostro del imperialismo. Nos parece que este párrafo debe ser mantenido.
Los párrafos que los compañeros comunistas agregan sobre MERCOSUR, en cuanto a las dudas que dejan los acuerdos originales y el papel de los socios mayores del Tratado, incursionan en la coyuntura y en aspectos estratégicos. La reivindicación del MERCOSUR y su ampliación, el consenso político imprescindible en las políticas exteriores de la República, es lo que nos diferencia claramente de la posición de la derecha. Por otro lado lo central de la redacción del PC ya está puesto en el último párrafo de la redacción original. La armonización de la legislación laboral, si bien es programático, puede ser incorporado. Finalmente, la redacción propuesta por el PC sobre el ALCA -al que se alude sin nombrarlo- puede dar lugar a equívocos, por lo que preferimos lo dicho en el texto del acuerdo, que fija condiciones para futuros emprendimientos comerciales.

d. Un acuerdo social por el crecimiento económico con progreso humano en un modelo de desarrollo sustentable.
Esta sección recoge casi íntegramente un texto aportado por nuestro Partido. Aquí lo fundamental es la propuesta de una forma de gobernar por parte de las fuerzas progresistas y de izquierda, cuya seña de identidad sea "la democratización, el involucramiento de todos los sectores que apuestan al progreso y el crecimiento con justicia", tal como se dice en el documento.
La fundamentación del planteo del Acuerdo Social se puede sintetizar en el párrafo que sigue:
"Los desafíos del crecimiento sustentable, de la superación de las desigualdades, de la profundización democrática con el fin de ampliar y profundizar la creación de ciudadanía, deben ser recogidos por un proyecto de país de amplio consenso, que al principio del nuevo milenio le dé a las grandes mayorías esperanzas, horizontes de realización individual y colectiva; que permita la expresión de los más débiles, que escuche a las organizaciones de trabajadores, de productores y empresarios con voluntad de acuerdo. Desde nuestro punto de vista la construcción de este proyecto nacional pasa por la convocatoria a un Acuerdo Social por el crecimiento económico, con progreso humano en un modelo de desarrollo sustentable."

Para la redacción definitiva del documento de acuerdo se recogieron observaciones de los delegados de base y del MPP.
Como criterio político general en esta sección hay que diferenciar alianzas, de acuerdo social. En el primer caso se trata acercar sectores políticos y sociales, para tener la capacidad de ejercer su representación, para confluir en formaciones políticas que expresen en el terreno de la disputa del poder esas definiciones comunes. En el caso del Acuerdo Social es la búsqueda de negociaciones, de ámbitos de diálogo -desde el gobierno y desde la acción que expresa el tejido de alianzas sociales y políticas- que permitan avanzar en un modelo de crecimiento productivo y desarrollo humano con amplia base de sustentación. Ambos instrumentos están íntimamente ligados, pero no deben ser confundidos.
El MPP realiza dos aportes en esta sección. El primero tiene como objetivo colocar la contradicción oligarquía-pueblo como un eje central de las definiciones del documento. Desde nuestra perspectiva como socialistas, sin duda estamos de acuerdo que existe una contradicción de fondo en el seno de la sociedad, que es la central y que indica el sentido del cambio histórico, la pregunta es si la contradicción oligarquía-pueblo expresa hoy con suficiente claridad el estado actual del desarrollo de la relaciones sociales en nuestro país. Por poner un solo ejemplo: los distintos actores del mundo productivo que hoy se acercan al Encuentro Progresista, cómo deberían ser definidos de acuerdo el eje que plantean los compañeros ?. Más allá de esto, en búsqueda de acuerdos podemos ver la forma de dotar de contenido a la expresión, tal vez agregando que la contradicción oligarquía-pueblo hoy se expresa en la oposición entre el Bloque Conservador y el Bloque Popular Alternativo, comprendiendo en el primero a las capas y sectores que se benefician con el actual modelo de acumulación -ligado avance del capital financiero transnacional- y en el segundo a aquellos que pueden apostar a un modelo nacional de desarrollo productivo y solidario. El papel de la acción política progresista es el de empujar la continua reconstrucción de los campos sociales, para inclinar el balance de fuerzas a favor de las grandes mayorías nacionales.
El segundo aporte del MPP, que tiene que ver con la reafirmación de la estrategia de mayorías nacionales, mejora el texto, por lo tanto, debe ser incorporado.
El PC introduce aquí un conjunto importante de modificaciones. En primer lugar plantea un título distinto "Avanzar, desde la perspectiva progresista, en la proyección de amplios acuerdos patrióticos, democráticos y por el desarrollo económico y social". Nos parece más conciso y exacto el original. Se vuelve a insistir con citas a documentos anteriores, que repiten cosas ya dichas en la propuesta. Finalmente, nos parece incorrecto lo que propone el documento del PC al definir largamente los sectores con quienes no sería posible los acuerdos convocados por el gobierno progresista. Se confunden instrumentos y mecanismos de gobierno y alianzas políticas, con Acuerdo Social. Nos parece que la redacción original, junto con lo aportes del MPP redondea un texto correcto.

e. Por un Estado activo y regulador a favor del interés común
Se recogen aquí un conjunto de aportes nuestros, de VA, de AU, del MPP y del PC en el documento de consenso. Nos parece que se resuelven bien en el texto -desde el punto de vista ideológico- los temas de la reforma del Estado, el papel del mercado, las regulaciones, la relación trabajadores-Estado.
Dos párrafos del documento clarifican estas ideas:
"Nuestro objetivo es lograr la conformación de un Estado que vele por los derechos esenciales de la gente y reasigne recursos para dar cumplimiento a los mismos; un Estado que gestione y controle los sectores estratégicos de la nación; un Estado articulador, orientador, coordinador de grupos e iniciativas, técnicamente capacitado para ejercer el liderazgo en los emprendimientos colectivos así como para apoyar iniciativas privadas que apuntalen el desarrollo económico y promoverla y orientarla en aquellas áreas que no puede o decide no encarar en función de sus objetivos prioritarias; un Estado regulador de la actividad privada cuando la misma no contemple el bienestar general, el medio ambiente o el patrimonio nacional. Un Estado que, en definitiva, controle las áreas estratégicas vitales para el desarrollo del país, y oriente, promueva o se asocie con el capital privado cuando sea necesario, en función del beneficio del país y el objetivo superior de lograr la superación de la calidad de vida de las grandes mayorías de la sociedad."
"Un Estado que deje lugar al mercado, ayudando con regulaciones transparentes a aquellos sectores más débiles como las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales, habilitando la competencia real que hoy impiden la prácticas oligopólicas y monopólicas. Hay que generar reglas que permitan el desarrollo del sector social de la economía, incentivando a partir de políticas crediticias, comerciales, tributarias y de capacitación los emprendimientos de carácter asociativo. Nuestro país cuenta con un sector cooperativo muy desarrollado, con capacidad de propuesta y variadas experiencias asociativas que es fundamental que cuenten con un marco institucional que propicie su desarrollo."
En este capítulo, el MPP propone un agregado, retomando el tema de la oligarquía en relación con el Estado y el Mercado. Nos parece que la redacción es incorrecta. El fundamentalismo del mercado propugnado por el neoliberalismo, tiene su origen en la crisis del Estado de Bienestar, que se transformó para la burguesía en un obstáculo para el aumento de la tasa de ganancia. La posible inclusión de un texto análogo debería responder a una nueva redacción.
En cuanto a los agregados y modificaciones que propone el PC hay duplicaciones y sobreabundamientos. Los compañeros eliminan todo un párrafo sobre el Mercado y el Estado que nos parece que debería mantenerse, ya que es un avance importante en cuanto a definiciones. En todo caso con modificaciones menores, deberíamos ceñirnos a la redacción del documento consensuado.
En cuanto a las secciones que siguen: " Educación, tecnología y empleo como clave de desarrollo", "Profundización de la democracia y de la ciudadanía", "El trabajo en todas sus formas, columna vertebral de nuestro proyecto", "el combate de la pobreza como compromiso ético y desafío prioritario"," El Frente Amplio: una fuerza política al servicio de los uruguayos" y "Una causa común para todos los progresistas uruguayos: un mejor país para un nuevo siglo", no ofrecen mayores problemas y pueden ser aprobadas en general, con las modificaciones que proponen los compañeros.