(Emitido a las 8.46)

ANDRÉS GIL:
"Defendemos la libertad, pero algunos mecanismos reguladores son necesarios y razonables." Lo dijo Zukang, ex embajador de China en la misión de la ONU en Ginebra, en una rueda de prensa durante el primer día de debates del II Foro para la Gobernabilidad de Internet, que se celebra en Río de Janeiro.

Este segundo foro, tras el celebrado en noviembre del año pasado en Atenas, es un espacio de diálogo creado por las Naciones Unidas para gobiernos, sector privado y representantes de organizaciones sociales.

Este foro, si bien participan en él más de 2.000 personas, cuenta con la presentación y los aportes de un grupo selecto de 35 de los principales expertos internacionales en temas de gobernanza en internet. Cinco de esos 35 viven hoy en Uruguay.

Estamos en diálogo con uno de ellos, Raúl Echeverría, que además de vivir en Uruguay es uruguayo y es director ejecutivo de Lacnic, la organización responsable de administrar las direcciones IP en América Latina y el Caribe.

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AG - Concretamente, ¿qué se va a discutir en estos días en Río de Janeiro?

RAÚL ECHEVERRÍA:
Ante todo, aprovecho la oportunidad para comentar una curiosidad que se me ocurrió ahora mientras tú hacías la introducción. Este foro se creó a partir de los acuerdos de la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información, en Túnez, en el año 2005. Uruguay tuvo un papel bastante relevante en los acuerdos que se lograron y por lo tanto tuvo un papel relevante en la creación de este foro. En aquel momento la delegación uruguaya estaba presidida por el actual embajador de Uruguay en España, Ricardo González. Fue una cosa muy importante.

AG - ¿Cuál es la agenda de estos días? ¿Qué es lo que discuten estas más de 2.000 personas que se reúnen en Río?

RE - En la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información, cuando se trató todo el tema de gobernanza de internet, se vio que era mucho más complejo de lo que los que plantearon la temática habían considerado al inicio. Hay una serie muy importante de aspectos del funcionamiento de internet que no son gobernados, no son dirigidos por una sola organización. Hay temas de seguridad, de apertura, de libertad de expresión, de derecho a la privacidad, de acceso, de administración de los recursos, que no son tratados en un solo foro en el mundo y se discuten en este foro, con este formato tan novedoso en que todos los concurrentes, provenientes de gobiernos, sociedad civil y sector privado, participan en igualdad de condiciones. Es algo que no tiene antecedentes en el Sistema de las Naciones Unidas.

AG - ¿Qué quiere decir "en igualdad de condiciones"?

RE - Que cualquiera puede pedir la palabra. Si tú estuvieras aquí, cuando se debatieran los temas de libertad de expresión, por ejemplo, podrías opinar e incluso ocupar un lugar en el panel. En ese tema va a participar gente de la prensa, de gobiernos, gente de algunos organismos internacionales. Y a partir de ahí se da el debate. Todos participan con las mismas reglas.

AG - ¿Es un foro solo de debate, o también se elaboran líneas de acción sobre la gobernanza en internet?

RE - Ese es uno de los temas controvertidos o polémicos, o en los que algunos todavía pretenden algo más. Algunos gobiernos, como el de Brasil y el de China, pretenden que sea un foro resolutivo, que haga recomendaciones. Pero no es así. La fortaleza, el éxito del foro está en el hecho de que se discuten los temas en profundidad sin la presión de tener que negociar un texto. Cuando hay una declaración o una recomendación de por medio, la mayor energía se pone en la elaboración del texto en sí mismo, no en los contenidos. Pero que no sea resolutivo no quiere decir que no influya, aquí se está definiendo la agenda internacional del año próximo con relación a estos temas, que luego se discutirán en distintos foros y en distintas organizaciones que tienen capacidad de desarrollo de políticas y de tomar resoluciones concretas.

AG - Marca la agenda a los organismos que después tienen que tomar resoluciones.

RE - Es así.

AG - En total son 35 los especialistas de todo el mundo que son seleccionados para presentar los avances y los desafíos que se le presentan a internet. Ocho de esos 35 son latinoamericanos, de los cuales dos son uruguayos, uno eres tú, y otros tres son extranjeros pero residen en Uruguay. ¿Por qué Uruguay tiene una figuración tan fuerte en este tema, cuando en general tiene un peso muy bajo en los organismos internacionales?

RE - Uruguay se ha convertido en un polo político de bastante relevancia en temas vinculados con internet. En Uruguay se han instalado organizaciones internacionales, como Lacnic, la organización que yo dirijo, pero también otras, lo que ha hecho que haya una concentración de gente. Varias cosas hoy pasan en Montevideo, lo que significa más reuniones, más gente que viene a trabajar, más masa crítica en estas temáticas, y también una mayor presencia del país. Como una forma de decirlo jocosamente pero bastante representativa: la palabra Montevideo o Uruguay aparece muchas veces en los documentos, porque se hace referencia a cosas que se discutieron en Montevideo, a organizaciones que están en Montevideo o a gente que proviene de Montevideo. El proceso comenzó ya hace varios años y se ha consolidado con la presencia de varias organizaciones.

AG - Además de ti, hay otro uruguayo que también va a exponer, que es un representante de Antel.

RE - Sí, Roque Galeano.

AG - Va a participar como experto en la sesión sobre acceso.
 
RE - Sí, sale a la cancha en un par de horas.

AG - Y tú, ¿en qué paneles vas a participar?

RE - Participé ayer en la sesión principal, que era sobre el tema administración de los recursos de internet, un tema que no estuvo presente el año pasado y que fue uno de los más controvertidos en la cumbre. El año pasado se había dejado a propósito de lado para no continuar con las mismas controversias y lograr una reunión exitosa, pero este año volvió a estar en la agenda. Es el tema de la administración de los sistemas de nombres de dominio, de las direcciones IP, el rol de Estados Unidos en el sistema de gobernanza, el rol que algunos gobiernos quisieran jugar en estos sistemas. Fundamentalmente los recursos de internet son administrados sobre la base de modelos de autogobierno, por organizaciones que no son gubernamentales.

AG - Hay quienes tironean por que esto no sea tan así. Siempre hay de por medio una pelea, una tensión geopolítica.

RE - Hay una tensión geopolítica. Más o menos todo el mundo sabe, después de cuatro años de discutir en el proceso de la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información, en qué es posible lograr acuerdos y en qué no. Sin embargo, hay gobiernos que siguen haciendo algunos planteos un poco profundos de reforma de estas organizaciones, que no van a suceder pero de ese modo marcan sus posiciones con firmeza y se convierten en actores políticos relevantes. Hay mucho juego político en esto.

AG - El programa del foro este año tiene como uno de sus principales focos las cuestiones de seguridad, la protección de los niños. En la introducción leía una declaración del ex embajador de China en la misión de Naciones Unidas en Ginebra, que en este caso representó al secretario general, el surcoreano Ban Ki-moon, en la apertura del Foro, que decía: "Todos están a favor de la libertad, pero la libertad no significa que podamos hacer cualquier cosa. ¿Acaso alguien toleraría que se utilizara internet para fines terroristas o para trasmitirles pornografía a nuestros hijos?". ¿Cómo se maneja el tema de la regulación de internet, cómo se maneja ese fino equilibrio entre la libertad de una herramienta de acceso para todo el mundo y los controles que hay que implementar?

RE - Lo primero es que estos procesos son muy lentos. Lleva muchos años lograr cambios significativos. Hay una sensación más o menos generalizada de que es aceptable incluir algunos mecanismos de persecución de delitos, de lucha contra usos en los cuales todo el mundo está de acuerdo que no son admisibles. Pero también hay zonas grises muy grandes. En lo que tiene que ver con pornografía y terrorismo seguramente se pueda llegar a acuerdo más fácilmente porque son cosas que son delito en todo el mundo, pero hay hechos que en algunos países son considerados delictivos y en otros son actividades económicas o civiles normales.

AG - ¿Por ejemplo?

RE - Por ejemplo, la pornografía. Todo el mundo de acuerdo en que la pornografía infantil es un delito y algo a perseguir, pero la pornografía en muchos países es un negocio totalmente legal y en algunos países es condenada con penas que llegan a la muerte. Del mismo modo, en algunos países que tienen una cultura o una moral más férrea, que tienen un concepto diferente del de la cultura más expandida en el occidente, es considerada como atentado a la moral. A veces eso justifica, para países como China o algunos países árabes, controles que en el resto del mundo son considerados restrictivos de la libertad de expresión.

JOSÉ IRAZÁBAL:
Me quedé pensando en lo que decías sobre la puja política que hay en torno al manejo de internet, con eso de que algunos gobiernos intentan incidir. ¿A qué apuntan? ¿Qué quieren dominar los grandes países? ¿Con qué se quieren quedar?

RE - Por ejemplo, el control de contenidos es uno de los temas en los cuales la sociedad civil es más celosa. En algunos países estas son prácticas habituales, el caso de China es el más discutido. Y probablemente en algunos países querrían tener controles más habituales, más expandidos o aplicados de forma más global. Un control sobre la red implica también una mayor posibilidad de control de los contenidos o las actividades que se generan en ella.

Otro tema es la administración de los recursos de internet. Brasil, por ejemplo, ha intentado mostrar una fortaleza política mayor, peleando en igualdad de condiciones con Estados Unidos, reclamando que Estados Unidos deje de una vez por todas de tener un rol preponderante, con algunas prerrogativas especiales, en el control de los recursos de internet. De hecho en la realidad esos controles no se ejercen mucho, pero, más allá del tema en sí mismo –en el cual muchos estamos de acuerdo–, el reclamo favorece a países como Brasil, les da un rol protagónico en una disputa internacional.

Documentos relacionados:
Qué y cómo se debatió
Resumen y comentarios de las reuniones previas al encuentro
Documentos recibidos hasta setiembre

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Edición: Eugenia Martínez