EMILIANO COTELO

Florida será galardonada con el premio Iberoamericano de "Ciudades digitales", ya que fue elegida como la mejor ciudad digital pequeña de América Latina y el Caribe en el marco del V premio Iberoamericano de Ciudades Digitales otorgado por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones.

Pero Florida obtuvo otro premio: el segundo lugar en la categoría de inclusión, que premia las mejores prácticas para facilitar el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación a todos los ciudadanos.

Estos premios representan un aval importante para el "Proyecto Florida digital", que fue desarrollado a través de un trabajo conjunto entre la Intendencia de Florida y Antel.

¿Qué es esto? ¿Qué es Florida Digital? ¿Por dónde vienen las causas de este premio? ¿Qué está pasando en Florida en esta materia? ¿Dónde están las ventajas para los ciudadanos efectivamente? vamos a tratar de averiguarlo con el intendente municipal de Florida, Juan Giachetto.

Ustedes se presentaron a este concurso y compitieron con varias ciudades en este "torneo", hubo 46 candidaturas de 12 países latinoamericanos y ¿en qué consiste el premio?

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JUAN GIACHETTO

La verdad es que no lo esperábamos, sinceramente, pero no deja de ser un orgullo porque es la primera vez que Uruguay clasifica a través de los proyectos presentados y es la primera vez que obtiene un galardón, por lo menos en ese rubro de Ciudades Pequeñas hasta 100.000 habitantes. Para nosotros significa también un espaldarazo a la fuerte apuesta que desde un comienzo realizáramos, creyendo que las tecnologías de la información y comunicación –que son el mundo de hoy y que no nos podemos quedar- son sin duda uno de los pilares fundamentales en los ejes de la gestión municipal.

EC- Concretamente, ¿qué fue lo que se reconoció de esta manera con este premio?

JC- Los avances que se han logrado en materia de procesos, la transparencia de los mismos y las posibilidades de democratización de toda la información de la comuna. Es decir, nosotros nos fijamos tres etapas en este plan de Florida digital: una primera de informatización completa de la administración municipal, con lo que logramos con nuestros aliados públicos y privados tejer una red que nos permite tener en conectividad real las trece juntas locales, todos los edificios municipales y con ello haber gestado un expediente electrónico de respuesta rápida, de fácil ubicación y fundamentalmente respuesta en servicios.

EC- Vamos por partes, porque no sé si todos los oyentes manejan la jerga, ¿qué quiere decir expediente electrónico?

JC- Habitualmente cuando usted iba a realizar un trámite a la Intendencia, iniciaba un expediente, eso comenzaba con el papel y ese expediente comenzaba a recorrer por cada una de las divisiones que tiene la comuna y había que llevarlo incluso personalmente para cada lugar. Había una persona con un cuadernito que anotaba y otra firmaba que recibía el expediente y después, cuando lo devolvían, otra persona estaba destinada a eso y así sin duda los trámites se habían muy lentos, muy pesados. Había que cambiar eso, primero que nada porque a pesar de que nos quejamos de la burocracia, hay que actuar contra ella, si no, siempre estamos en la misma situación. Y dijimos: "esto hay que ponerlo en vías de las armas que tenemos al día de hoy, inmediatamente en el campo informático".

Al estar trabajando en red primero teníamos la barrera de que no teníamos la cantidad de computadoras necesaria y tampoco dinero disponible como para hacer una gran inversión. Pero tuvimos un espaldarazo muy grande que debo reconocer: recibimos un contenedor con computadoras donado por uruguayos residentes en Noruega y se nos facilitaron las cosas, porque la barrera de la limitación quedó atrás. Eso nos permitió avanzar ese expediente, que en un primer momento tuvo cierto rechazo, porque decíamos "esto es imposible de realizar". Comenzó a avanzar con el perfeccionamiento, haciendo cursos a nuestros propios empleados y la demostración de que no era algo difícil de alcanzar, sino todo lo contrario, y que se transformaba en una herramienta formidable para que con una sola incursión ya se pudiera actuar en él y de inmediato darle paso a otra sección.

Eso determinó, primero que nada, que no se extravíe nunca más un expediente, porque desde el momento que se ingresa al sistema queda registrado y todo apunte que se realice en ese expediente es imposible de eliminar.

EC- Ese es uno de los detalles que supongo que requiere cuidado cuando se informatiza un expediente: la seguridad, el riesgo de que en alguna de las etapas alguien meta la mano, distorsione, borre, cambie textos. Pero usted dice que eso obviamente ha sido cuidado.

JC- Exacto, es imposible, hay claves individuales. Por supuesto cada uno de los funcionarios cuida a muerte lo suyo, porque sabe que es su firma digital la que está allí, queda registrado a qué hora entra al expediente, cuál es la intervención que realiza y a dónde lo pasa inmediatamente. Entonces, se le puede hacer in situ un seguimiento totalmente confiable, es inviolable.

EC- ¿El expediente digital ya rige para todos los trámites?

JC- Exactamente, en la Intendencia no hay ningún trámite que se realice en forma manual, todo es electrónico.

EC- Por otro lado y a propósito de este plan "Florida digital", usted enfatizaba los resultados en materia de servicios.

JC- Exactamente.

EC- ¿Por qué?

JC- Al día de hoy nosotros tenemos absolutamente digitalizada una respuesta incluso para aquellos que me digan que "no todos tienen Internet, no todos tienen una computadora". Logramos lo que nosotros le decimos cariñosamente "Miguelito", que es una respuesta de voz automática ante la consulta de la ciudadanía: si usted llama al 2 67 68 con la característica 035 de nuestro departamento, las 24 horas del día, hay una respuesta automática de consultas telefónicas capaz de responder sobre deudas de tributos, deudas de patente, o estado de trámites en general. Si recuerda el número de expediente, le dice en qué sección de la Intendencia está. Esto sin duda es una herramienta muy fuerte, porque es una consulta telefónica con una voz completamente natural, sintéticamente generada a partir de la lectura de los datos que están residentes en los sistemas.

Es decir, que implica que la información es la misma que se obtendría desde un puesto de trabajo o desde la propia web, ya que se obtiene del propio sistema y se lee sintéticamente en tiempo real. Entonces esto eliminó los viajes de la gente del interior, porque desde cualquier punto del país se puede obtener la información y no es poca cosa, no se pierde el día, no hay que perder de ganar el dinero del jornal, no hay que hacer gastos en Florida, eliminamos las colas.

Por ejemplo desde las distintas policlínicas en conexión con la red en Salud Pública, se puede reservar número con especialistas, número para la ficha médica, el carné de salud, en fin, cualquier tipo de trámites incluso hasta realizar protestas. Nosotros tenemos una especie de reclamo telefónico también automático por fallas en la luz, por problemas de higiene, por basurales. En una palabra: servicio. Pero a eso le sumamos también la digitalización de todo el sistema de compras de la comuna, la gestión de recursos humanos, la liquidación de haberes.

EC- ¿Qué quiere decir digitalización en estos casos? En términos prácticos y para que el oyente entienda.

JC- Que está todo absolutamente metido dentro de esta tecnología, esto se llama con un nombre muy especial, una pequeña sigla, las TIC. Todo el mundo a nivel de esto habla de las TIC "Tecnologías de la Información y Comunicación". Y ese desafío –que yo insisto que a lo primero puede parecer inalcanzable- felizmente se pudo obtener, cuando uno a veces quiere puede. Hay que luchar sí, con barreras, sin duda, y muchas veces económicas, pero también cuando la gente se pone una camiseta...

EC- Desde la audiencia por ejemplo este oyente González le pregunta ¿cuál fue la actitud de Adeom Florida a propósito de estos cambios?

JC- Adeom Florida tiene de parabienes también su página, que está incorporada y funciona en la misma red, donde puede informar de todas sus actividades, donde puede plantear sus inquietudes.

EC- ¿Pero hubo resistencia de parte del sindicato?

JC- No, no, para nada, porque además dejando de lado aquello de que la computadora podía desplazar a alguien (el primer temor que tiene el uruguayo es que pueda perder el trabajo) y dándose cuenta de que era más que nada un apoyo, primero, a transparencia de procedimientos y segundo, formación, enriquecimiento individual. Además, necesitamos al funcionario, pues a la computadora alguien la tiene que manejar, sola no trabaja.

Vencida esa resistencia, se sumó a este esfuerzo, aquí yo debo de valorar también todo el aporte logrado a través del propio personal humano que teníamos dentro de la intendencia, más allá de la apuesta fuerte de la dirección de administración a cargo de Eduardo Riviezzi que fue un poco el alma mater en todo esto también.

EC- La informatización tiene entre otras consecuencias que el personal o determinados malos funcionarios pierden capacidad de trancar, nadie puede sentarse arriba de un expediente cuando está todo en red, transparente y a disposición de quien quiera consultar.

JC- Exacto. No precisa amigos para mover algo eso es fundamental.

EC- ¿Ustedes han además informatizado el Registro Civil?

JC- Exacto. Un sistema de flota al día para el control de todos nuestros vehículos, el sistema de compras con la obligatoriedad de cumplir con las normas del Tocaf necesariamente las tres cotizaciones para cada una de las compras, la liquidación de haberes, el control del presentismo, el sistema de viáticos también lo tenemos incorporado, el digesto municipal, las resoluciones nuestras en 24 horas están publicadas en la página web y todo el mundo lo puede consultar a través del portal y también tenemos una incorporación muy valiosa a personas que no tienen visión, nos pasó con algunos funcionarios municipales que quedaron al margen de esto y cuando tuvieron problemas debido a enfermedades se bajonearon muchísimo, y no es para menos, y logramos con esa misma respuesta de voz puedan tener la posibilidad de recibir mensajes de texto que le envía cualquier particular al número de la intendencia ese 2 67 68 transforma el mensaje que le mandan al no vidente en un mensaje de voz, lo lee al no vidente y de esta manera ha tenido una repercusión espectacular en la inclusión de ellos.

EC- Sí, son todas prestaciones muy estimulantes, muy interesantes, a propósito de las cuales, una de las preguntas que me queda es cómo queda Florida en comparación con los otros gobiernos municipales de Uruguay, me pregunto ¿cuánto de esto se ha hecho ya en otros departamentos?

JC- Se ha avanzado mucho, hemos tenido contacto con Canelones que también se presentó a este concurso.

EC- Pero quiero decir Florida ¿lidera efectivamente entre los gobiernos municipales de nuestro país?

JC- En esta puesta digital estamos convencidos de que sí, porque estos servicios en la mayoría de los municipios al día de hoy no están. Y no olvidemos de que también el plan piloto del Plan Ceibal que fue una apuesta y sigue siendo del gobierno nacional, arrancó precisamente aquí en Florida por esa conectividad que ya teníamos y se pudo completar al igual que los centros MEC del Ministerio de Educación y Cultura que están funcionando también a las mil maravillas todo basado en esa conectividad, si no hubiera sido imposible.

EC- Intendente qué planes tienen ahora ¿por dónde sigue esto?

JC- Los desafíos no paran, nosotros ahora tenemos que transformar la relación con las distintas dependencias públicas esa ciudad digital para incorporarla absolutamente a nuestro portal. Ya tenemos algo con salud, a través de las policlínicas y también con la policía de tránsito que maneja el banco de datos de la comuna, pueden entrar los policías motorizados a chequear si cuando detienen un vehículo el número de motor corresponde con lo que está inscripto en la intendencia, si el conductor tiene la licencia vencida o no o está correcta, todos esos datos ya los pueden obtener, es decir que con el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio del Interior, Ministerio de Educación y Cultura ya estamos conectados, el desafío de la trazabilidad con el Ministerio de Ganadería y Agricultura que es la otra apuesta que tenemos pendiente pero que estamos trabajando ya en ella y así incorporar en una palabra el gobierno electrónico porque queremos ir en la línea del gobierno nacional demostrando que se puede por sobre todas las cosas en base al avance que, por suerte, hemos logrado.

EC- Intendente para terminar ¿qué pasa con la posibilidad que también se ha manejado de que Florida sea una ciudad wifi?

JC- Bueno, ojalá, tenemos tres lugares donde ya se puede conectar la gente: el parque Rovaina de la Piedra Alta...

EC- Aclaremos: ciudad wifi o zonas wifi son aquellas donde existe la posibilidad de conexión inalámbrica a Internet ¿no?

JC- Exacto, y ya tenemos tres lugares, yo pienso que son suficientes pero de pronto podemos ampliarlo, porque no son tantas las laptops que al día de hoy existen pero ya hay gente que las utilizan y de la misma manera que a los chiquilines del Plan Ceibal se los ve cerca de la escuela hasta los domingos conectados a la red...

EC- Claro pero ellos operan sobre una red cerrada ¿verdad? es una red a la que no tiene acceso cualquier otro ciudadano.

JC- Efectivamente. Pero en el caso de las laptops es por supuesto ingreso a Internet gratuito lo que democratiza la información, no pone barreras, y bueno está marchando, ya hay tres lugares claves.

EC- ¿Cuáles son los tres dice usted?

EC- ¿Y lo van a extender?

JC- En principio, queremos evaluar a ver si la gente se prende, si aprovecha esta herramienta fenomenal, porque insisto, además sin costo está facilitando todo.

EC- "Felicitaciones a eso, tendría que ir a todas las intendencias, esto me pone contento" dice uno de los varios mensajes que están llegando en este momento a raíz de esta entrevista.